Земель және Раск - Zemel v. Rusk

Земель және Раск
Америка Құрама Штаттарының Жоғарғы Сотының мөрі
1965 жылдың 1 наурызында дауласқан
1965 жылы 3 мамырда шешім қабылдады
Істің толық атауыЛуи Земель Дин Раскқа қарсы, Мемлекеттік хатшы және т.б.
Дәйексөздер381 АҚШ 1 (Көбірек )
85 С. 1271; 14 Жарық диодты индикатор. 2к 179; 1965 АҚШ ЛЕКСИСІ 1304; 1 Media L. Rep. 2299
Холдинг
Мемлекеттік хатшы Кубаға бару үшін төлқұжаттарды тексеруден бас тартуға құқылы.
Сот мүшелігі
Бас судья
Граф Уоррен
Қауымдастырылған судьялар
Уго Блэк  · Уильям О. Дуглас
Том Кларк  · Джон М.Харлан II
Кіші Уильям Дж. Бреннан  · Поттер Стюарт
Байрон Уайт  · Артур Голдберг
Іс бойынша пікірлер
КөпшілікУоррен, оған Кларк, Харлан, Бреннан, Стюарт, Уайт қосылды
КеліспеушілікҚара
КеліспеушілікДуглас, оған Голдберг қосылды
КеліспеушілікГолдберг
Қолданылатын заңдар
22 АҚШ  § 211

Земель және Раск, 381 АҚШ 1 (1965), болды а Америка Құрама Штаттарының Жоғарғы соты қатысты іс саяхаттау құқығы және төлқұжаттардағы аумақтық шектеулер (саяхат Куба ) деп ұстап тұрыңыз Мемлекеттік хатшы жарамдылығын тексеруден бас тартуға заңды өкілеттігі бар төлқұжаттар Кубаға бару үшін Америка Құрама Штаттарының азаматтары және бұл билікті жүзеге асыруға конституциялық жолмен рұқсат етілген.

Фон

1961 жылға дейін кез келген жерде жүру үшін паспорт талап етілмеген Батыс жарты шар. Сол жылдың 3 қаңтарында АҚШ дипломатиялық және консулдық қатынастарды бұзды Куба. 16 қаңтарда Мемлекеттік департамент Кубаны төлқұжат талап етілмеген аймақтан шығарып тастады және Америка Құрама Штаттарының барлық төлқұжаттарын (Кубада бұрыннан бар адамдардан басқа) Кубаға бару немесе оған бару үшін жарамсыз деп жариялады «егер арнайы мақұлданбаса. Мемлекеттік хатшының құзырындағы осындай сапар үшін ». Пресс-релизде Департамент «сапарлары Америка Құрама Штаттарының мүдделері үшін қарастырылуы мүмкін адамдарға, мысалы, жаңалықтар немесе бұрын белгіленген іскери мүдделермен айналысатындарға» ерекшеліктер беру туралы ойланатыны айтылған.

1962 жылдың басында хат алмасу арқылы АҚШ азаматы және басқаша жарамды паспорттың иесі Луи Земель Мемлекеттік департаментке Кубаға турист ретінде бару үшін паспортының расталуын сұрады. Оның өтініші қанағаттандырылмады. 1962 жылы 30 қазанда ол сұранысты жаңартып, ұсынылған сапардың мақсаты «менің Кубадағы істердің жай-күйіне деген қызығушылығымды қанағаттандыру және мені жақсы хабардар азамат ету» екенін айтты. Сапардың мақсаты мұндай саяхаттар үшін бұрын белгіленген стандарттарға сәйкес келмейді деген негізде сұраныстан тағы бас тартылды.

1962 жылы 7 желтоқсанда Земель бұл талапты Коннектикут округы бойынша АҚШ-тың Мемлекеттік хатшысы мен Бас Прокурорына қарсы қозғап, (1) оның Америка Құрама Штаттарының конституциясы мен заңдарына сәйкес құқылы екендігі туралы шешім шығаруды сұрады. Кубаға баратын және сол үшін оның төлқұжатын растайтын мемлекеттер; (2) оның Кубаға саяхаты және паспортын осы мақсатта пайдалану кез келген заңдылықты, ережелерді немесе паспорттық шектеулерді бұзбайтындығы; (3) хатшының Кубаға бару кезіндегі шектеулері жарамсыз деп; (4) 1926 жылғы төлқұжат туралы заң және 1952 жылғы «Иммиграция және ұлт туралы» заңның 215 § конституциялық емес деп; (5) хатшының оған Куба үшін жарамды төлқұжат беруден бас тартуы оның Конституциямен кепілдендірілген құқықтарын бұзғандығы туралы Біріккен Ұлттар Ұйымының адам құқықтары туралы декларациясы және (6) ресми тыңдалымсыз паспортты мақұлдаудан бас тарту оның құқықтарын бұзған Бесінші түзету. (Бұл процессуалдық талап аудандық сотта қалдырылды және апелляциялық тәртіпте қозғалмады.) Сондай-ақ, шағым хатшыны Кубаға бару үшін шағымданушының паспортының жарамдылығын растауға жіберуді және хатшы мен Бас Прокурордан мұндай сапарға араласуға тыйым салуды сұрады. . Өзінің өзгертілген шағымында Земель өзінің 1926 және 1952 жылдардағы конституциялық шабуылына қосымша хатшы мен бас прокурор оларды орындауды бұйырсын деп дұға етті.

Земелдің өтініші бойынша және шағымданушылардың қарсылығы бойынша үш судьялы сот шақырылды. Қысқартылған сот шешімі бойынша қарама-қарсы ұсыныстар бойынша сот екіге бөлініп, Мемлекеттік хатшының жеңілдетілген шешім қабылдау туралы ұсынысын қанағаттандырды және Бас прокурорға қарсы іс-шараны 228 Ф. 65 (D.C.D. Конн., 1964). Іс аудандық соттың 28 шағымына сәйкес тікелей шағым бойынша қаралды. § 1253 (1958 ж.).

Шешім

Сот екіге бөлінген пікір бойынша Мемлекеттік хатшы Кубаға бару үшін Америка Құрама Штаттары азаматтарының төлқұжаттарын тексеруден бас тартуға құқылы және бұл өкілеттіктерді жүзеге асыруға конституциялық жолмен рұқсат етілген.

Көпшіліктің пікірі

Бас судья Граф Уоррен көпшілікке жаза отырып, үш судьядан тұратын бірінші соттың дұрыс шақырылғанын және сондықтан сот апелляциялық шағымға құзыретті деп сендірді Idlewild Liquor Corp. және Эпштейнге қарсы, 370 U.S S. 713.

Мемлекеттік хатшының Кубаға бару үшін шағымданушының паспортын тексеруден бас тартуын 1926 жылғы паспорт туралы заңда Конгресс берген орган қолдады, өйткені оның тілі аумақты шектеуге рұқсат беретін кең болды, және мұндай жағдайды жоққа шығаруға ниет білдіретін заңнамалық тарих болмаған. өкілеттік беруден шектеулер. Сонымен қатар, Заң қабылданғанға дейінгі онжылдықта Атқарушы билік бейбіт уақытта да, соғыс уақытында да шектеулер енгізді.

Ол ерекшеленді Кент қарсы Даллес өйткені бұл жерде ол әкімшілік тәжірибені Конгресстің жан-жақты мақұлдағандығы туралы қорытынды жасауға жеткілікті түрде дәйекті және дәйекті тапты. Сот Земелдің төлқұжаттардан бас тарту туралы істер тек екі санатқа қатысты деген пікірін қабылдамады: 1) өтініш берушінің азаматтығына және оның АҚШ-қа адалдығына қатысты сұрақтар және 2) өтініш берушінің заңсыз іс-әрекетке қатысуы туралы мәселе, заңның ауыртпашылығынан құтылуға тырысу, паспорттық алаяқтықты насихаттау немесе Америка Құрама Штаттарының заңнамасына қайшы келетін басқа да әрекеттерді жасау, бұл мәселеге қатысты Кент азаматтың саяси сеніміне немесе бірлестіктеріне байланысты паспорттан бас тартуға бола ма, жоқ па, бірақ бұл жерде хатшы шағымданушының паспортын шағымданушыға тән қандай-да бір сипаттамаға байланысты емес, керісінше барлық азаматтарға қатысты сыртқы саяси мәселелерге байланысты бас тартты ма?

Оның Бесінші Түзетудің талап ету құқығына және оның сөз бен пікір білдіру еркіндігіне Бірінші Түзету құқығына қатысты, Сот тиісті процесстің талаптары тек үкіметтің шектеуінің ғана емес, сонымен қатар оның функциясы болды деп есептеді. сілтеме жасай отырып, шектеу қажеттілігі туралы Кент қарсы Даллес, Аптекер Мемлекеттік хатшыға қарсы, Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы, Өнер. 13 (келтірілген. S.Doc. No 123, 81-ші кон., 1-ші сессия, 1157-бет); және Коремацу қарсы Америка Құрама Штаттары, 323 U. S. 214 және бұл жағдай ұлттық қауіпсіздіктің маңызды мәселелерімен қуатталған. Земельдің хатшы Кубаға бару үшін оның төлқұжатын растаудан бас тартуы оған бірінші түзетумен кепілдендірілген құқықтардан бас тартты деген тұжырымында айтылғаннан өзгеше болды. Кент қарсы Даллес және Аптекер Мемлекеттік хатшыға қарсы өйткені оның паспортын куәландырудан бас тарту оның қандай-да бір пікір білдіруінен немесе байланысуынан туындаған жоқ; ол ұйымға мүшелік пен саяхат еркіндігі арасында таңдау жасауға мәжбүр болған жоқ.

Земелдің бірінші түзету құқығы хатшының Куба үшін паспорттарды растаудан бас тартуына байланысты болды деген пікірі, өйткені ол осы елге қатысты ақпараттардың еркін ағынын тежеу ​​ретінде әрекет етті, бұл шағымданушыдан бас тартылған-қабылданбағанын анықтайтын фактор болды. тиісті процесс заңға қайтадан сілтеме жасап, Бесінші түзетуге сәйкес Кент қарсы Даллес және Аптекер Мемлекеттік хатшыға қарсы. Бұл іс-әрекетті тежеу ​​болды және сөйлеу және жариялау құқығы ақпарат жинаудың шектеусіз құқығын алып жүрмейді.

Сондай-ақ, Сот Земелдің 1926 жылғы заңда Атқарушы биліктің саяхат бақылауын тұжырымдау үшін жеткілікті белгілі стандарттар жоқ деген шағымын қабылдамады. Халықаралық қатынастар мәселелері бойынша атқарушы билік заманауи халықаралық қатынастардың өзгермелі және жарылғыш сипатына, сондай-ақ Атқарушы биліктің тез арада қол жетімді емес ақпаратқа ие болуына байланысты ішкі аумақтардағыдан гөрі кеңірек қылқаламмен боялуы қажет. сілтеме жасай отырып, заң шығарушы органға ұсынылды, бағаланады және әрекет етеді Америка Құрама Штаттары Кертисс-Райт корпорациясына қарсы., 299 U. S. 304. Мұнда қабылданған паспорттан бас тарту мен шектеулер әділетті түрде дәлелденуі мүмкін, Конгресс бұған дейінгі әкімшілік тәжірибені ескере отырып қабылдады және осылайша жарамсыз делегацияны құрамаған. Кент қарсы Даллес.

Ақырында, сот хатшы мен бас прокурорға мұндай сапарға араласуға тыйым салатын бұйрық шығарудан бас тартты. Төменгі соттың Кубаға рұқсатсыз саяхат жасағаны үшін қылмыстық жауаптылық мәселесін шешуден бас тартуы дұрыс болды деп тапты, өйткені Земелдің Кубаға баруды жоспарлағаны немесе қалай жоспарлағаны және егер ол барған жағдайда оған қарсы қылмыстық іс қозғалатындығы белгісіз болды.

Келіспеушілік

Әділет Уго Блэк, келіспейтіндіктен, Үкіметтің Президенттің паспорттар беру мен пайдалануды реттейтін нормативтік құқықтық актілерді шығаруға «тән» күші бар деген уәжін қабылдаудан бас тартты Youngstown Sheet & Tube Co., Sawyer қарсы, 343 U. S. 579. Ол Үкіметтің бұл жерде паспорттық ережелер жарамды деген пікірін қабылдамады, өйткені Президент пен Мемлекеттік хатшыға берілген дискреция шектеусіз болды, өйткені ол «бүлік шығарып жатқан делегацияға» тең келеді, деп әділет Кардозоға сілтеме жасап. A. L. A. Schechter Poultry Corp. Америка Құрама Штаттарына қарсы, 295 U. S. 495. Әділет Блектің пікірінше, 1926 жылғы заң Конгресстің заң шығарушы билігін хатшы мен президентке берді, сондықтан ол «барлық» заң шығару билігі конгреске беріледі »деген конституциялық бұйрықты бұзды.

Әділет Уильям О. Дуглас, кіммен бірге Әділет Голдберг келісілген, келіспейтін, таласатын қатаң бақылау, сілтеме жасай отырып, бірінші түзету бойынша азаматтың перифериялық құқықтарын қолданды Кент қарсы Даллес, 357 U.S S. 116, Кантвелл мен Коннектикутқа қарсы, 310 U.S S. 296 және Аптекер Мемлекеттік хатшыға қарсы, 378 АҚШ 500 және NAACP қарсы Алабама, 377 U.S S. 288. Бейбіт уақытта саяхаттау құқығын шектеу соншалықты нақтыланған болуы керек, егер кейбір нақты өтемдік ұлттық мүдделер оны бекітуге кедергі келтірмесе, бірінші түзету құқығы алынып тасталмайды.

Сот төрелігі Голдберг ұзаққа созылған келіспеушілікпен Конгресстің конституциялық кепілдіктерге сәйкес саяхатқа шектеу қоюға конституциялық күші бар екендігімен сотпен келісіп, бірақ соттың конгресстің осы билікті қолданды деген шешімін қабылдамады. Оның үстіне, ол Атқарушы биліктің бейбітшілік кезінде аумаққа шектеулер қоюға тән құзыреті бар деп сенбеді.

Юстиция Голдберг соттың заңнама тарихы да, әкімшілік тәжірибе де 1926 жылы Конгресс 1856 жылғы ережені қайта қараған кезде, Атқарушы билікке аумақтық шектеулер қою құқығын беруді көздейді және 1856 - 1926 жылдар аралығында енгізілген жалғыз аймақтық шектеулер пайда болды деген Соттың пікірін қолдамайды деп санайды. The Бірінші дүниежүзілік соғыс. 1926 жылы Конгресс іс жүзінде бірдей жағдайда 1856 ережесін қайта жандандырды, оның жалғыз мақсаты Мемлекеттік хатшының қолында паспорт беруді орталықтандырып, заң бұзушылықтар мен хаосты еңсеру мақсатында өткенге дейін болды жарғы, көптеген бөтен адамдар төлқұжаттар мен жол жүру құжаттарын берген.

Ол соғыс уақытындағы саяси нанымдар мен бірлестіктерге байланысты саяхатқа шектеу қоюдың көптеген жағдайлары Конгресстің хатшыға осындай сапарды бейбіт уақытта шектеуге өкілеттік беруді көздейтіндігін жеткіліксіз деп атап өтті. Кент қарсы Даллес мұнда бақылау жасау керек. Сот төрелігі Голдберг бұл ереже аймақтағы шектеулерге жай қолданылмайды деп санады, өйткені Конгресс күрделі мәселелерге назар аудармай, оларды соттың пікірінше, соттың қарауына шексіз қалау берген кең және ауқымды жарғы қабылдау арқылы шешті деп ойлау мүмкін емес. Азаматтардың сапарға шығу құқығын үкіметтің заңды қажеттіліктерімен сәйкестендіретін ешқандай айырмашылық жоқ атқарушы.

Әдебиеттер тізімі

Сыртқы сілтемелер