Әлеуметтік тәуекелдерді басқару - Social risk management

Әлеуметтік тәуекелдерді басқару (SRM) Бұл тұжырымдамалық негіз әзірлеген Дүниежүзілік банк басшылығымен, атап айтқанда оның әлеуметтік қорғау және еңбек секторы Роберт Хольцман, 1990 жылдардың соңынан бастап.[1] SRM мақсаты дәстүрлі шеңберін кеңейту болып табылады әлеуметтік қорғау негізгі қорғаныстың алдын алу, азайту және күресу стратегияларын қосу тіршілік көзі және алға жылжыту тәуекел қабылдау. SRM әсіресе осал топтарға жататын кедейлерге бағытталған тәуекел және алдында азап шегу ықтималдығы жоғары экономикалық күйзелістер. SRM өзінің стратегиялары арқылы кедейлердің осалдығын азайтуға және оларды көшу үшін қауіпті, бірақ кірісі жоғары іс-шараларға қатысуға шақыруға бағытталған. созылмалы кедейлік.

Мотивтер

Әлеуметтік қорғау бөлігі болды ЭЫДҰ ұзақ уақыттан бері экономикалар, бірақ бұл даму жұмыстарында көп рөл ойнаған жоқ, өйткені дамушы елдердегі бұл шараларға еліктеу сынға алынады меншікті капитал тиімділіктің өзара тиімді аргументтері.[2] Бұл көзқарас келесі әлеуметтік саясаттың нәтижесінде өзгерді, тұжырымдамалық және институционалдық триггерлер болды, бұл жаңа әлеуметтік қорғаудың негізі ретінде ӘҚБ құруға әкелді:

  • The Шығыс Азия экономикалық дағдарысы 1997 ж жағымсыз экономикалық күйзелістер жағдайында жоғары өсу қарқындарының құбылмалылығын анықтады.[3] Сонымен қатар, бейресми әлеуметтік қауіпсіздік мұндай жағдайда келісімдер мен қоғамдық қолдау бағдарламалары жеткіліксіз болып шықты.[4]
  • Жаһандану жоғары деңгейге жеткізді табыс бірге болатын өзгергіштік маргинализация және әлеуметтік оқшаулау әйелдер мен этникалық азшылық сияқты негізгі топтарды өте осал қалдырады. Сондай-ақ, жоғары ұтқырлық өндіріс факторлары төмендеді үкімет көтеру қабілеті кіріс, тәуелсіз болыңыз экономикалық саясат және кедейлерге өте қажет болған кезде оларға көмектесетін ұлттық саясатты жүргізу.[1]
  • Дүниежүзілік банктің қысқарту жөніндегі миссиясын орындау кедейлік өзін «кедейліктің табиғаты мен ерекшеліктерін түсінуді» қажет етеді.[5] Осы саладағы зерттеулер өтпелі болып көрінетін күйзелістердің ұзақ мерзімді жағымсыз салдарын ашты[6] және кедейлікке негізделген профилактикалық көзқарас қажеттілігін ұсынды осалдық.
  • Әлемдік даму туралы есеп 2000/01[7] әлеуметтік қорғауды шабуылдаудың негізгі элементі ретінде ұсынды жаһандық кедейлік.
  • Дүниежүзілік банктің әлеуметтік қорғау және еңбек секторы оның 1996 жылы құрылған ең жас бөлімшелерінің бірі болып табылады.[8] Сектордың стратегиялық құжатында болашақ саясатты ұсыну үшін осы саладағы өткен тәжірибені талдауда оның назарын құралдардан мақсаттарға ауыстырған әлеуметтік қорғаудың жаңа шеңберінің қажеттілігі анықталды[1]

Әлеуметтік тәуекелдер көзі

Тәуекелдер көздерін жіктеуге көмектесетін үш маңызды категория бар:

  1. Апатты және катастрофалық емес дүмпулер: Кейбір оқиғалар төмен жиілікте болады, бірақ кәрілік, отбасындағы өлім және т.б. өшіру жазатайым оқиғалар немесе аурулар, тұрақты жұмыссыздық және дағдылардың технологиялық артықтығы. Мыналар апатты оқиғалар үй шаруашылығына қатты әсер етуі мүмкін және олардың үздіксіз ағынын талап етуі мүмкін аударымдар егер ол жеткілікті актив сатып ала алмаса, зардап шеккен үй шаруашылығына. Шкаланың екінші жағында уақытша ауру сияқты табыстың ауыр емес әсері бар жоғары жиілікті оқиғалар, егін шығын, уақытша жұмыссыздық. Бұл апаттық жағдайлардан қорғану зардап шеккендерге ұзақ мерзімді таза аударымдарды қажет етпейді үй шаруашылығы. Егер тиісті механизмдер болса, үй шаруашылықтары пайдалана алады үнемдеу немесе несиелер уақыт өте келе басқалардан таза аударымдарсыз.
  2. Ковариантты соққыларға қарсы идиосинкратикалық соққылар: Кейбір көздер қоғамдастықтың кейбір отбасыларында ғана инфекциялық емес ауру сияқты шығындарға алып келеді фрикционды жұмыссыздық ал басқалары барлық үй шаруашылықтарын бір уақытта ұрады құрғақшылық, инфляция немесе қаржылық дағдарыс. Бұрынғы ретінде белгілі ерекше (немесе микро) күйзелістер, ал соңғылары ковариантты (немесе макро) деп аталады. Ковариантты күйзелістерге қарағанда идиосинкратикалық соққылармен күресудің көптеген тетіктері бар. Соңғысы үй шаруашылығында ешнәрсе қалдырмайтын күйде қалдыруы мүмкін қоғамдастық жеңілдікке жүгіну. Кедейлер мен оқшауланған отбасылар үшін тіпті идиосинкратикалық күйзелістермен күресу қиын болуы мүмкін.
  3. Жалғыз және қайталанатын күйзелістер: Үшінші айырмашылық бір-бірінен кейінгі күйзелістерге, құрғақшылыққа, содан кейін ауру мен өлімге, жалғыз оқиға ретінде болатын шоктарға қатысты. Біріншісі қайталанатын күйзеліс ретінде белгілі және оларды бейресми тәсілдермен жеңу қиын.[9]

Төмендегі кестеде идиосинкратикалық (микро), аймақтық коварианттан (мезо), жалпыұлттық ковариантқа (макро) дейін өзгеретін әлеуметтік тәуекелдер мен олардың ауытқу дәрежесі келтірілген.

Тәуекелдердің негізгі көздері (Хольцман мен Йоргенсеннен алынған, 2000)[10]
Микро
(ерекше)
Месо
<-------->
Макро
(ковариат )
ТабиғиЖауын-шашын
Көшкіндер
Жанартау атқылауы
Жер сілкінісі
Су тасқыны
Құрғақшылық
Торнадо
Астероидтың әсер етуі
ДенсаулықАуру
Жарақат
Мүгедектік
Тамақпен улану
Пандемия
Тамақпен улану
Пандемия
Өміршеңдік кезеңТуылу
Кәрілік
Өлім
ӘлеуметтікҚылмыстар
Тұрмыстық бұзушылықтар
Нашақорлық
Терроризм
Бандалар
Азаматтық жанжал
Соғыс
Әлеуметтік сілкініс
Нашақорлық
Балаларға қатысты қатыгездік
ЭкономикалықЖұмыссыздық
Жинау сәтсіз аяқталды
Жұмыссыздық
Жинау сәтсіз аяқталды
Қоныс аудару
Көк чип компаниясы құлдырап жатыр
Қаржылық немесе валюталық дағдарыс
Нарықтағы сауда-саттық күйзелістері
Әкімшілік және саясиЭтникалық дискриминацияЭтникалық қақтығыс
Тәртіпсіздіктер
Химиялық және биологиялық жаппай жою
Әкімшілік туындаған апаттар мен апаттар
Саяси ақаулық
әлеуметтік бағдарламалар бойынша
Төңкеріс
ЭкологиялықЛастану
Ормандарды кесу
Ядролық апаттар
Топырақтың тұздылығы
Қышқыл жаңбыр
Ғаламдық жылуы

Стратегиялар

Тәуекелдерді басқару стратегиялары үш үлкен санатқа бөлінеді:

Алдын алу стратегиялары

Бұлар а тәуекел жағымсыз тәуекел ықтималдығын азайту үшін пайда болады. Жағымсыз тәуекелдің ықтималдығын азайту адамдардың күтілетін кірістерін көбейтеді және табыстардың дисперсиясын азайтады. Екі әсер де күшейеді әл-ауқат. Табыс тәуекелдерінің пайда болуын болдырмау немесе азайту стратегияларының шағын ауқымды бейресми келісімдерден ұлттық деңгейге дейінгі кең ауқымы бар. экономикалық саясат. Мысалдарға мыналар жатады:

Жеңілдету стратегиялары

Жеңілдету стратегиялары болашақ жағымсыз тәуекелдің ықтимал әсерін азайту үшін тәуекел пайда болғанға дейін қолданылады. Алдын алу стратегиялары тәуекелдің пайда болу ықтималдығын төмендетсе, азайту стратегиялары қауіп туындауы мүмкін болған жағдайда ықтимал әсерді азайтады. Тәуекелді азайту бірнеше нысанда болуы мүмкін:

Стратегияны жеңу

Төмен күресу стратегиялары тәуекелдің пайда болғаннан кейін әсерін жеңілдетуге арналған. Үкімет адамдарға көмек көрсетуде маңызды рөл атқарады, мысалы, жеке үй шаруашылықтары қайталанатын немесе апаттық тәуекелдерді басқаруға жеткілікті қаражат жинамаған жағдайда. Жеке адамдар бүкіл өмір бойы мүлде жинақталу мүмкіндігі жоқ кедейлер болуы мүмкін, ең аз кірістер шығындарымен жоқшылыққа ұшырайды және қалпына келтірілмейтін шығындарға тап болу қаупі бар. Еңсерудің негізгі формалары мыналардан тұрады:

ТЭН: Того

Ұлттық үкіметтерімен келісу бойынша Бару[11] және Йемен,[12] Дүниежүзілік банк әлеуметтік тәуекелдерді басқару жүйесінің екі техникалық-экономикалық негіздемесін жасады.[13]

Ішінде Африка Того аймағы осы тәсілді сынау үшін пилоттық ел ретінде таңдалды. Қолдану процесі семинармен басталды Ломе үкіметтен негізгі мүдделі тараптар үшін және азаматтық қоғам 1998 жылдың қарашасында. Семинар барысында Тогодағы тәуекелдер көздерін, қолда бар әлеуметтік қорғау шараларын және әлсіз топтарды анықтау үшін қолда бар мәліметтер талданды. тәуелсіздік 1960 жылы үкімет қамтамасыз етті әлеуметтік қамсыздандыру ресми секторда жұмыс жасайтын артықшылықты азшылық үшін және әлеуметтік көмек шартты түрде осал деп танылған бірнеше адамға немесе топтарға (жесірлер, жетімдер, мүгедектер). Бұл Тоголардың 95% -ы негізінен бейресми келісімдерге сүйенеді, олар болашақ бенефициарлар ұйымдастыратын және ішкі келісімдер арқылы ұйымдастырылады, олар әдетте қоғамдастыққа жатпайтын агенттер ұйымдастырады.

Әлеуметтік қорғауды жақсарту үшін үкімет SRM шеңберінде әлеуметтік қорғау саясатын қайта қарады және келесі алдын алу, азайту және жеңу стратегиялары ұсынылды:

  • Дирижер ақпарат және білім беру науқандар негізгі профилактикалық шараларға бағытталған, әсіресе денсаулық және қоршаған орта.
  • Қайта қарау отбасылық заңдар және жер иелену заңдар.
  • Жетілдіру ынтымақтастық үкімет пен қауымдастық арасында негізгі әлеуметтік қызметтерге қол жетімділікті арттыру.
  • Қолдау тәуекелдерді біріктіру экономикалық күйзелістер мен созылмалы тәуекелдерге арналған шығармашылық бастамалар.
  • Көңілсіз жесірлік ғұрыптар, зиянды дәстүрлі тәжірибелер мен айқын тұтыну.
  • Ресми емес келісімдердің орнын толтыру.
  • Ресми сектордағы әлеуметтік қамсыздандыруды реформалау.
  • Бала еңбегі мен адам саудасының қанауын болдырмау.
  • Табиғи апаттардың салдарын жоюға көмек көрсетудің тиімді механизмін ұйымдастыру[11]

Сындар

Жетіспеушілік бар эмпирикалық дәлелдер SRM практикалық қолдану. Йемен мен Тогодан басқа, SRM даму өрісінде эксперименталды түрде зерттелген жоқ. Бұл аренадағы құрылымның мүмкіндігіне күмән туғызады халықаралық даму.

SRM кейде а ретінде қарастырылады неолибералистік жағдайда ғана іске асатын стратегияларды жеңудегі үкіметтің рөлін шектейтін негіз нарықтағы сәтсіздік.

Оның мақсаты үлкен пайда әкелетін қауіпті іс-әрекеттерді ынталандыру жеке тұлғаның назарында да сынға ұшырады тәуекелге бару көптеген факторлармен анықталатын және қауіптіліктің осалдығының төмендеуімен ғана емес мінез-құлық. Сондай-ақ, тәуекелді мінез-құлық тек жоғары кірістерге ғана емес, сонымен бірге үлкен шығындарға да мүмкіндік береді, Дүниежүзілік банктің мұндай әрекеттерді ынталандыруы орынсыз болады.

Контексттік тұрғыдан сәйкес келетін тәуекелдер мен стратегиялардың жаңартылған тізімін жүргізу үшін тәуекелдерді бақылаудың және шолудың болмауы SRM құрылымының тағы бір маңызды тапшылығы болып табылады (композицияның қателігі ).[14]

Болашақ салдары

Дүниежүзілік банктің әлеуметтік қорғау және еңбек секторы 2012 - 2022 жылдардағы әлеуметтік қорғау және еңбек стратегиясын әзірлеу кезеңінде. Стратегияның тұжырымдамалық нотасында төрт индикативті стратегиялық бағыт көрсетілген:

  • Жеке бағдарламаларды жетілдіруден бастап әлеуметтік қорғау жүйесін құруға дейін кеңейту
  • Фокусты күшейту төмен кіріс және нәзік мемлекеттер
  • Мүмкіндіктерді алға жылжытуды және тіршілік көзі тәжірибенің негізгі элементі ретінде
  • Білімнің, инновацияның және нәтиженің негізгі мықты жақтарын құруды жалғастыру.

Алдағы Стратегия сонымен қатар тиімді әлеуметтік қорғау жүйелерін жобалау және енгізу бойынша жеткілікті басшылықтың болмауынан туындайтын SRM операциялық мәселелерін шешуге бағытталған.[15]

Сондай-ақ қараңыз

Пайдаланылған әдебиеттер

  1. ^ а б c г. e f Хольцман, Роберт; Линн Шербурн-Бенц; Эмил Теслюк (мамыр 2003). «Әлеуметтік тәуекелдерді басқару: жаһандану жағдайында Дүниежүзілік банктің әлеуметтік қорғауға көзқарасы» (PDF). Дүниежүзілік банк. Алынған 6 сәуір, 2014.
  2. ^ Раваллион, Мартин (сәуір 2003). «Кедей елдердегі мақсатты трансферттер: сауданы қайта қарау және саясат нұсқалары» (PDF). Созылмалы кедейлік зерттеу орталығы. Алынған 21 қараша, 2006.
  3. ^ Раделет, Стивен; Сакс, Джеффри (30.03.1998). Шығыс Азия қаржы дағдарысының басталуы (PDF). Кембридж, магистр: Гарвард халықаралық даму институты.
  4. ^ «Кедейлік пен теңсіздікке қарсы күрес - құрылымдық өзгерістер, әлеуметтік саясат және саясат». Біріккен Ұлттар Ұйымының әлеуметтік даму ғылыми-зерттеу институты (UNRISD). 2010. б. 137. Алынған 21 қараша, 2006.
  5. ^ Сен, Амартя (1999). Даму еркіндік ретінде. Нью-Йорк: Анкорлық кітаптар. б.92. ISBN  978-0-385-72027-4.
  6. ^ Фернандес, Альмудена; Лопес-Кальва, Луис Ф. (2010). «Өтпелі соққылар, тұрақты әсерлер: экономикалық дағдарыстың Латын Америкасы мен Кариб бассейніндегі үй шаруашылығының әл-ауқатына әсері» (PDF). Estudios Económicos. 25 (1): 3–35. Алынған 2012-03-25.
  7. ^ «Әлемдік даму туралы есеп 2000/20001: кедейлікке шабуыл». Оксфорд университетінің баспасы. Журналға сілтеме жасау қажет | журнал = (Көмектесіңдер)
  8. ^ «Әлеуметтік қорғау және еңбек - шолу». Алынған 29 наурыз, 2012.
  9. ^ а б c г. Хольцман, Роберт; Йоргенсен, Стин (1999). «Әлеуметтік қорғау әлеуметтік тәуекелдерді басқару ретінде: әлеуметтік қорғау секторының стратегиялық құжатының тұжырымдамалық негіздері». Халықаралық даму журналы. 11 (7): 1005–1027. дои:10.1002 / (SICI) 1099-1328 (199911/12) 11: 7 <1005 :: AID-JID643> 3.0.CO; 2-B.
  10. ^ Гольцман, Роберт; Стин Йоргенсен (2000). "Әлеуметтік тәуекелдерді басқару: Әлеуметтік қорғаудың жаңа тұжырымдамалық негізі және одан тысқары » (PDF). Дүниежүзілік банк. Алынған 21 қараша, 2006.
  11. ^ а б Бендокат, Регина; Тово, Мавритания (1999). «Того үшін әлеуметтік қорғау стратегиясы» (PDF). Әлеуметтік қорғауды талқылауға арналған қағаздар сериясы (9920). Алынған 29 наурыз 2012.
  12. ^ Әл-Архаби, А.И. (2000). «Йемендегі кедейлік және әлеуметтік тәуекелдерді басқару». Дүниежүзілік банк. Журналға сілтеме жасау қажет | журнал = (Көмектесіңдер)
  13. ^ Шенер, Мелтем Йылмаз (2010). «1». Дүниежүзілік банктің кедейлікке қатерді басқару тәсілі неолибералдық үкіметтің нысаны ретінде? «Әлеуметтік тәуекелді азайту жобасы» Түркиядағы жағдай (PDF) (Ph.D.). Алынған 29 наурыз 2012.
  14. ^ МакКиннон, Родди (2002). «Әлеуметтік тәуекелдерді басқару: құрамның тұжырымдамалық құлдырауы». Тәуекелдерді басқару. 4 (2): 21–31. дои:10.1057 / palgrave.rm.8240116. JSTOR  3867754.
  15. ^ «Төзімділік, теңдік және мүмкіндік - Дүниежүзілік банктің әлеуметтік қорғау және еңбек стратегиясы 2012-2022» (PDF). Дүниежүзілік банк. Алынған 6 сәуір 2014.