Джон Р.Макарл - John R. McCarl

Джон Рэймонд МакКарл
Джон Рэймонд МакКарл - АҚШ-тың Бас бақылаушысы - шамамен 1921 - 1936.jpg
1-ші Америка Құрама Штаттарының Бас бақылаушысы
Кеңседе
1921 жылғы 1 шілде - 1936 жылғы 30 маусым
ПрезидентУоррен Г. Хардинг
Калвин Кулидж
Герберт Гувер
Франклин Д. Рузвельт
Алдыңғыкеңсе құрылды
Сәтті болдыФред Х.Браун
Жеке мәліметтер
Туған(1879-11-27)27 қараша, 1879 ж
жақын Дес Мойн, Айова, АҚШ
Өлді1940 жылдың 2 тамызы(1940-08-02) (60 жаста)
Вашингтон, Колумбия округу, АҚШ
Саяси партияРеспубликалық
ЖұбайларЭтель Барнетт Маккарл
Алма матерНебраска-Линкольн университеті

Джон Рэймонд МакКарл (27 қараша 1879 - 2 тамыз 1940) американдық заңгер және ұлттық жауапты хатшы Республикалық конгресс науқандық комитеті. Ол бірінші болды Америка Құрама Штаттарының Бас бақылаушысы, 1921 жылдан 1936 жылға дейін қызмет етті. Өзінің қызмет ету кезеңінде ол АҚШ федералды үкіметінің ең қуатты және даулы шенеуніктерінің бірі болды.

Ерте өмірі мен мансабы

Маккарл а ағаш кабинасы[1] 1879 жылы 27 қарашада, жақын Дес Мойн, Айова. Оның әкесі ардагер болған Одақ армиясы кім соғысқан Американдық Азамат соғысы. Джон жергілікті мемлекеттік мектептерде оқыды. Маккарлдың әкесі 1893 жылы 53 жасында қайтыс болды.[2]

Күйеуі қайтыс болғаннан кейін, Сара Маккарл Джонды және оның бес бауырларын көшіріп алды Мак-Кук, Небраска. Джон оқу жылында толық емес жұмыс істеді, ал жазда жұмыс істеді Чикаго, Берлингтон және Квинси темір жолы және жергілікті адвокат Вебстер Морлан. Ол а жартылай қорғаушы біріншіде футбол командасы Мак-Кук орта мектебі шығарған және жергілікті жерде ән айтқан вокалдық квартет.[3]

Маккарл 1897 жылы Мак-Кук орта мектебін бітіріп, оқуға түсті Небраска университеті. Ол алды Заң бакалавры дәрежесі Небраска университеті заң колледжі 1903 ж.[2] Маккарл Мак-Кукке оралды, ол жерде заң практикасын бастады.[3] 1905 жылы 26 қарашада ол Альберт Барнетттің қызы Этель Барнеттке үйленді (МакКук ағаш ауласының иесі және штаттағы ең бай адамдардың бірі).[3][4]

Мемлекеттік мансап

Конгресстің көмекшісі және GOP белсенділігі

Маккарл а Прогрессивті республикалық және партиялық саясатта белсенді.[5] 1914 жылы Флетчер Мервин прогрессивті республикашының жеке хатшысы қызметінен кетті Сенатор Джордж В. Норрис (сонымен қатар Мак-Кук қаласынан). Мервиннің ұсынысы бойынша,[3] Маккарл өтініш беріп, позицияны жеңіп алды.[5]

1917 жылы Норрис қарсы болды Бірінші дүниежүзілік соғысқа американдықтардың кіруі. Норриске қайта ұсынылмауынан қорқады Америка Құрама Штаттарының Сенаты 1918 жылы Маккарл отставкаға кетті.[5] Норрис Маккарлдың шешімінен қатты түңілді.[6] Сенатор Симеон Д. Фесс кейіннен Маккарлды ұлттық республикалық конгресс науқан комитетінің хатшысы етіп тағайындады (оны Фесс басқарды). Маккарл 1918 жылғы конгресстік сайлау кезінде өте белсенді болды және осы уақыт аралығында көптеген саяси байланыстар жасады. Ол 1920 жылғы президенттік сайлауда комитетпен жұмысты жалғастырып, оны Уоррен Дж.Хардингтің келген әкімшілігімен жұмыс іздеу үшін жақсы жағдайға қалдырды.[5]

Жалпы бақылау

Дж.Р. Маккарл 1921 жылы, Басқарушы генерал болып тағайындалардан біраз бұрын.

Соңғы курсынан бастап Тафт әкімшілік (1912), қысым күшейе түсті Республикалық партия федералды үкіметке заманауи қаржылық есепке алу мен бюджеттеу процедураларын жүктейтін заңнама үшін. Бірінші дүниежүзілік соғыс талап еткен шығыстар мен ұлттық федералды үкіметтің кеңейтілген федералдық үкіметі есебінен ұлттық қарыздың өсуі Бюджет және есеп туралы заң 1921 ж.[7] Президент Хардинг 1921 жылы 10 маусымда қол қойған бұл заңнама,[8] құрды Мемлекеттік есеп басқармасы (GAO), тек Конгресс алдында жауап беретін тәуелсіз агенттік.[9] ГАО-ның басшысы Америка Құрама Штаттарының Бас есептегіші болды. кеңес және келісім Сенаттың Жалпы есеп беруші 15 жыл мерзімге, жаңартылмайтын мерзімге қызмет етті.[10]

МакКарлдың Америка Құрама Штаттарының алғашқы Басқарушысы болып тағайындалғаны қалай екені белгісіз. Кейбір дереккөздерде Маккарл Хардингке бұл лауазымды кім иемденуі керек деп кеңес берген, ал Хардинг Маккарлды таңдаған деп айтады.[11] Бірақ басқа ақпарат көздері сенатор Норрис дейді[1] немесе сенатор Фесс[12] Маккарлды позицияға итермеледі. Маккарлдың қаржылық білімі немесе тәжірибесі болмаса да,[13] Хардинг 1921 жылы 28 маусымда Маккарлдың кандидатурасын ұсынды, ал сенат оны келесі күні растады.[14]

Тарихшылар Кэти Лучхейм ​​мен Джонатан Дембо Маккарл президент кезінде оның «іс жүзінде шексіз күшке» ие болғанын атап өтеді.[15] Ол ұйымның шешуші көшбасшысы болды, өзіне көптеген өкілеттіктер берді және GAO-ны бейтарап және тәуелсіз агенттікке айналдыру үшін күресті.[13] Маккарл жеке сияқты әр түрлі мәселелер бойынша кең ауқымды шешімдер қабылдады шығындар шоттары, жалақының өсуі, шығындар туралы заңмен бекітілген өкілеттік және федералдық қызметкерлердің жұмыс киімдері үшін өтемақы алу құқығы.[16] Ол 100 миллион доллар шығынға рұқсат беруден бас тартты Қоғамдық жұмыстарды басқару үшін қаражат лашықтан тазарту және рұқсат беруден бас тартты Ауыл шаруашылығы бөлімі профицитті сатып алу үшін құрғақшылықтан құтқару қорларын пайдалануға қозылар бағаны қолдау құралы ретінде. Ол заң мұндай әрекеттерді жасауға рұқсат бермегенін алға тартты.[1] Бір кездері ол 12,5 миллион доллардың құрылысына келісімшарттарды бұзды Арлингтон мемориалды көпірі өйткені олар заң талап еткендей жеке адамдарды емес, бас мердігерді жалдауға шақырды.[17] (Конгресс заңнаманы өзгертетін заң қабылдады.)[18] Оның шешімдері көбінесе өте қарама-қайшылықты болды және ол үкімет ішінде көпшілікке ұнамсыз болды.[19] Ол өте қатты сынға алды Жаңа мәміле Президент итермеледі Франклин Д. Рузвельт, New Deal агенттіктері асығыс құрылды, тым көп ақша жұмсады және аморфты күшке ие болды деп мәлімдеді. Ол сондай-ақ Конгресті атқарушы билікке тым көп өкілеттік бергені үшін сынға алды.[20] Саясаттанушы 1939 жылы жазған Харви Мэнсфилд бухгалтерлік есепке келгенде оны құлшынысшы және крестшілер деп санады.[21]

GAO құру

Дж.Р. Маккарл 1935 жылы өзінің жұмыс үстелінде.

Маккарл GAO-ны сауатты және беделді агенттікке айналдыру үшін күресті. Алғашқы алты жыл ішінде ол жұмыстың басталуы мен тоқтап қалуын қатаң бақылауға алды, қызметкерлерге жұмысына қатысы жоқ нәрселерді талқылауға тыйым салды және қызметкерлерден өз үстелдерінде отыруды талап етті.[22] Ол бұл ережелерді 1927 жылы персоналдың моральдық құрамына зиян тигізетіндігін түсінгеннен кейін айтарлықтай босатты.[23]

ГАО кеңседен тыс жерде құрылды Қазынашылықтың есепшісі және Маккарл кеңсенің 1700 жұмысшысының көп бөлігін мұраға алды. Ол негізінен қазынашылық құрылымды сақтап қалды, дегенмен ол өзінің кеңсесінде конгресмен байланыс орнату үшін өкілеттігін шоғырландырды.[24] Ол сондай-ақ заң кеңсесін құрды және кез-келген түсіндіруді тек өз қолымен шығаруға бұйрық берді.[25] 1922 жылы ол барлық мемлекеттік келісім-шарттық шығыстарды есепке алу үшін бухгалтерия бөлімін, жеткізілім шығындарының ақылға қонымды болуын қамтамасыз ету үшін Тасымалдау бөлімін және операциялар мен қаржылық рәсімдерге қатысты тергеулер мен тексерулер жүргізу, есептер жазу және ұсыныстар беру үшін Тергеу бөлімін құрды. федералды үкіметтің Бұл бөлімше (кейінірек 20-жылдардың аяғында тергеу басқармасы деп өзгертілді) тез арада ГАО-ның басты қолына айналды.[26]

1923 жылы Маккарл ГАО-ның қолданыстағы бөлімшелерінің бесеуін тек Азаматтық және Әскери болып екіге бөлді. Бұл екі бөлім одан әрі 1926 жылы бірыңғай аудит бөліміне біріктірілді.[27] Сол жылы ол рекордтар бөлімін құрды. Бұл ұйымдық құрылым оның қызметінен кеткенге дейін айтарлықтай өзгеріссіз болды (бірақ бухгалтерлік есеп 1935 жылы бухгалтерлік есеп және бухгалтерия болып өзгертілді).[28]

Макколл федералды үкіметте орталық өкілеттіктердің болмауына үнемі сыншы болды. Ол әр агенттікте немесе ведомстволарда төлем агентінің болуы қаржыны заңсыз иемденудің рецепті деп санады. Ол президент Рузвельттің 1933 жылы 10 маусымда шығарған шешіміне қошемет көрсетті Атқарушы бұйрық Ішінде төлемдер бөлімін құрған 6166 ж Қазынашылық департаменті және әр агенттікте осы кеңсені жойды.[29]

ГАО тарихшысы Роберт Траск Маккарлдың қатал әрі қатал болғанын айтады,[13] Бірақ Washington Post қайтыс болған кезде оны «жұмсақ мінезді» деп атады.[1]

Өлім

Бақылау генералы ретінде зейнетке шыққаннан кейін, Маккарл Вашингтонда заңмен айналысқан, ол а жүрек ұстамасы[1] немесе а инсульт[16] 1940 жылы 2 тамызда өзінің заң кеңсесіндегі жұмыс үстелінде және бірден қайтыс болды. Оның әйелі Этель тірі қалды.[16] Ерлі-зайыптылардың балалары болмады.[1]

Джон Р.Макарл Небраскадағы Мак-Кукте Мемориалдық парк зиратында жерленген.[1]

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ а б в г. e f ж «Джон Р. Маккарл 60 жасында жүрек талмасынан көз жұмды.» Washington Post. 1940 жылдың 3 тамызы.
  2. ^ а б Төмендеу, б. 55.
  3. ^ а б в г. Хейн, Линда. «36-шы сайлауда президенттікке Норрис, Маккарл қарастырылды.» McCook Gazette. 11 қаңтар 2002 ж. 2013-04-22 кірді.
  4. ^ «Барнетт-Маккарл». МакКук Республикалық. 1 желтоқсан 1905; «Альберт Барнетт, Небраскан, Джон Р. Маккарлдың қайын атасы, 82 жасында қайтыс болды.» New York Times. 1938 жылдың 3 маусымы.
  5. ^ а б в г. Trask, б. 49.
  6. ^ Лоуитт, б. 96.
  7. ^ Sundquist, б. 40-45.
  8. ^ Sundquist, б. 39.
  9. ^ Тирни және басқалар, б. 10.
  10. ^ Walker, p. 14.
  11. ^ Мошер, б. 68; Мансфилд, б. 71.
  12. ^ Лоуитт, б. 139.
  13. ^ а б в Trask, б. 50.
  14. ^ Trask, б. 7; «Конгресс және комитеттердің қысқаша материалдары». Washington Post. 1921 жылдың 28 маусымы.
  15. ^ Лоххайм және Дембо, б. 108.
  16. ^ а б в «Дж. М'Карл өлді». New York Times. 1940 жылдың 3 тамызы.
  17. ^ «M'Carl-ға назар аудармай, мемориалдық көпірге тапсырыс беруге рұқсат етіледі.» Washington Post. 1926 жылғы 7 қаңтар; «Мемориалдық кезеңге арналған келісімшартты зерттеу бойынша көпір комиссиясы». Washington Post. 1926 жылдың 17 ақпаны.
  18. ^ «Үйдің іс-әрекеті көпір жұмысын тоқтатады.» Washington Post. 14 қаңтар 1927 ж.
  19. ^ Trask, б. 50-51.
  20. ^ «Үлкен» үнемдеуге арналған федералды шайқауды М'Карл шақырады. « New York Times. 1936 жылдың 30 маусымы.
  21. ^ Мансфилд, б. 71.
  22. ^ Trask, б. 52.
  23. ^ Trask, б. 53.
  24. ^ Trask, б. 53-54.
  25. ^ Trask, б. 54.
  26. ^ Trask, б. 55.
  27. ^ Trask, б. 56.
  28. ^ Trask, б. 57.
  29. ^ Trask, б. 57-62.

Библиография

  • Даунс, Уинфилд Скотт. Американдық өмірбаян энциклопедиясы. Нью-Йорк: Американдық тарихи қоғам, 1941 ж.
  • Лучхайм, Кэти және Дембо, Джонатан, редакция. Жаңа мәміле жасау: инсайдерлер сөйлейді. Кембридж, Массачусетс: Гарвард университетінің баспасы, 1983 ж.
  • Лоуитт, Ричард. Джордж Норрис: Прогрессивті жасау, 1861-1912 жж. Чикаго: Иллинойс университетінің баспасы, 1971 ж.
  • Мансфилд, Харви С. Жалпы есеп беруші: Қаржылық әкімшілендіру практикасы және заңдары бойынша зерттеу. Нью-Хейвен, Конн.: Йель университетінің баспасы, 1939.
  • Мошер, Фредерик С. GAO: Америка үкіметіндегі жауапкершілікті іздеу. Боулдер, Коло.: Westview Press, 1979 ж.
  • Сандквист, Джеймс. Конгресстің құлдырауы және қайта өрлеуі. Вашингтон, Колумбия округі: Брукингс Институты Пресс, 1981.
  • Тирни, Корнелиус Е .; Керни, Эдвард Ф .; Фернандес, Роланд; және Грин, Джеффри В. Wiley Federal Accounting Guide: Саясат, Стандарттар, Рәсімдер, Тәжірибелер. Хобокен, Н.Ж .: Джон Вили және ұлдары, 2007.
  • Траск, Роджер Р. Қоғамдық мүддені қорғаушы: Бас бухгалтерия, 1921-1966 жж. Вашингтон, Колумбия округі: АҚШ-тың Бас есеп басқармасы, 1996 ж.
  • Уолкер, Дэвид М. Ұйымдық трансформация: Федералдық агенттіктердегі бас операциялық директор / бас басқарушы лауазымдарды жүзеге асыру. ГАО-08-322Т. Вашингтон, Колумбия округі: Үкіметтің есеп беру басқармасы, 2007 жылғы 13 желтоқсан.