Халықаралық есірткіні бақылау кеңесі - International Narcotics Control Board

The Халықаралық есірткіні бақылау кеңесі (INCB) үшке сәйкес заттарды бақылауды бақылауға жауапты тәуелсіз орган Біріккен Ұлттар есірткіге қарсы күрес бойынша конвенциялар және мүше мемлекеттерге олардың осы конвенцияларды жүзеге асырудағы күш-жігерінде көмек. Бұл өндіріс пен сауданы бақылауда маңызды рөл атқарады есірткі және психотроптар, сондай-ақ олардың медициналық және ғылыми мақсаттарға қол жетімділігі, және қайсысын шешуде прекурсорлар реттелуі керек.

Тарих

Басқарманың сол кезден бастап предшественниктері бар Ұлттар лигасы. Мұның бәрі 1909 жылы Шанхайда басталды Халықаралық апиын комиссиясы, есірткіні бақылау жөніндегі бірінші халықаралық конференция. The Халықаралық апиын конвенциясы 1925 ж. тұрақты орталық кеңес құрылды (алдымен тұрақты апиынның кеңесі, содан кейін есірткінің тұрақты орталық басқармасы деп аталған).[1] Бұл Кеңес өз жұмысын 1929 жылы бастады. Лига таратылғаннан кейін 1946 ж. Есірткіге қатысты келісімдерге, конвенцияларға және хаттамаларға өзгерістер енгізу туралы хаттама 1912 жылы 23 қаңтарда Гаагада, 1925 жылы 11 ақпанда және 1925 жылы 19 ақпанда Женевада және 1931 жылы 13 шілдеде, 1931 жылы 27 қарашада Бангкокта және 1936 жылы 26 маусымда Женевада жасалды, сметалық жүйені басқару үшін Бақылаушы орган құрды.[түсіндіру қажет ] Екі органның функциялары 1961 жылға дейін Басқарма құрамына қосылды Есірткіге қарсы бірыңғай конвенция. Бірыңғай конвенцияға сәйкес Кеңестің құрамына 1946 жылғы келісім қатты әсер етті.

Жауапкершілік

Есірткіге қарсы күрес туралы келісім кеңесті басқарма мен басқарма арасында бөледі Есірткіге қарсы комиссия. Комиссия басқа органдарға кеңес беру және әртүрлі заттардың қалай бақыланатындығын шешу арқылы есірткімен күресу саясатына ықпал ете алады. Алайда, мәжбүрлеп атқару құқығы Басқармада сақталады.

9-бап[2] Бір Конвенцияның Басқармасы:

  • Дәрілік заттарды өсіруді, өндіруді, өндіруді және қолдануды медициналық және ғылыми мақсаттарға қажетті мөлшерде шектеңіз;
  • Осындай мақсаттар үшін олардың қол жетімділігін қамтамасыз ету; және
  • Есірткіні заңсыз өсіруге, өндіруге және өндіруге, сондай-ақ заңсыз айналымға жол бермеу.

Осылайша, Бірыңғай конвенция психоактивті дәрілерді медициналық және ғылыми тұрғыда қолдануға мүмкіндік береді, сонымен бірге рекреациялық қолданудың алдын алады. Тиісінше, 12-бап[3] Басқармаға есірткінің лицензия көздерінен заңсыз айналымға ағып кетуіне жол бермеу мақсатында лицензия өсіруге, өндіруге, өндіруге, әкетуге, әкелуге, таратуға және саудаға қатысты Тараптар арасында квота бөлу жауапкершілігін жүктейді. Басқарма барлық мемлекеттерге, оның ішінде Бірыңғай Конвенцияның Тараптары емес елдер үшін бағаларды белгілейді.

18-бап[4] туралы Психотроптық заттар туралы конвенция Басқармадан өз жұмысы туралы жыл сайынғы есептер шығаруды талап етеді.

12-бап[5] туралы Есірткі және психотроптық заттардың заңсыз айналымына қарсы Біріккен Ұлттар Ұйымының конвенциясы Басқармадан жыл сайын Комиссияға Конвенцияның химиялық және химиялық заттарға қатысты шектеулерінің орындалуы туралы есеп беруін талап етеді, бұл келісім-шарттың есірткіні заңсыз өндіруде прекурсорлардың екі санаты. Әзірге реттелмеген прекурсорлық субстанцияға қатысты, Конвенция сондай-ақ Басқармадан хабарламаны талап етеді Есірткіге қарсы комиссия егер ол мынаны тапса, затты бағалау:

  • Зат есірткі немесе психотроптық затты заңсыз өндіруде жиі қолданылады; және
  • Есірткі затын немесе психотроптық затты заңсыз өндірудің көлемі мен ауқымы халықаралық іс-қимылға кепілдік беру үшін халықтың денсаулығын немесе әлеуметтік мәселелерін тудырады.

Конвенция Басқармадан бұл туралы хабарлауды талап етеді Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас хатшысы егер оның ойынша, кестеге зат қосуды, затты жоюды немесе затты ауыстыруды негіздейтін ақпарат болса. Содан кейін Бас хатшы бұл ақпаратты Тараптар мен Комиссияға жібереді, ал Комиссия «Тараптар берген ескертулер мен Кеңестің ескертулері мен ұсынымдарын ескере отырып шешім қабылдайды, оның бағасы ғылыми мәселелерге қатысты шешуші болып табылады» , сондай-ақ кез-келген басқа факторларды тиісті назарға алу ».

Атқарушылық өкілеттіктер

14-бап[6] Бір Конвенцияның 19-бабы[7] Психотроптық есірткі туралы конвенция және 22-бап[8] Есірткі құралдарының және психотроптық заттардың заңсыз айналымына қарсы конвенция Басқармаға кез-келген елдің немесе аймақтың Конвенция ережелерін орындамауын тексеруге өкілеттік береді. Оған конвенциялардың қатысушылары болып табылмайтын елдер кіреді. Басқарма қаралып жатқан Үкіметтен түсініктеме сұрай алады, мәселені оның аумағында зерттеуді ұсына алады және Үкіметті түзету шараларын қабылдауға шақыра алады.

Егер Басқарма Үкіметтің қанағаттанарлық түсініктемелер бермегенін немесе оны қабылдауға шақырылған түзету шараларын қабылдамағанын анықтаса, Кеңес бұл мәселеге Тараптардың, Кеңестің және Комиссияның назарын аудара алады. Кеңес сонымен қатар барлық Тараптарға хабарлау үшін есеп жариялай алады. Кейбір жағдайларда ол 21 бис-баптың ережелеріне сәйкес, апиынның экспорт квотасын азайту арқылы бұзушыны жазалай алады.[9] Кеңес тіпті «тиісті психотроптық заттарды экспорттауды, импорттауды немесе екеуін де тиісті елге немесе аймаққа немесе олардан белгілі бір мерзімге немесе осы жағдайға байланысты Кеңес қанағаттандырғанға дейін олардың экспортын, импортын немесе екеуін де тоқтата тұруға кеңес бере алады. сол елде немесе аймақта ». Есірткіге қарсы конвенцияның түсіндірмесінде: «Бұл өте маңызды шара, ал Басқарма өте ауыр жағдайларды қоспағанда, осындай өкілеттікке ие болады деп ойлауға болмайды», - деп көрсетеді.[10] 19-бапқа сәйкес шешімдер қабылдау үшін Кеңестің үштен екі дауысы қажет.

Психотроптық заттар туралы конвенцияның түсіндірмесінде «Басқарма тұрақты сессияда болмағандықтан және іс жүзінде жыл сайын бірнеше аптаға ғана жиналатындықтан, ол өз хатшылықтарына өз сессияларының механизмін сақтау үшін қажетті өкілеттіктерді беруі керек. «үкіметтермен» үздіксіз диалог үшін.[11]

Мүшелік

Бірыңғай Конвенцияның 9-бабында Басқарма сайланған он үш мүшеден тұратындығы көрсетілген БҰҰ Экономикалық және әлеуметтік кеңесі (ECOSOC) оның ішінде:[12]

  • Медициналық, фармакологиялық немесе фармацевтикалық тәжірибесі бар үш мүше кем дегенде бес адам тізімінен ұсынылған Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы; және
  • Мүшелері ұсынған адамдар тізімінен он мүше Біріккен Ұлттар және Біріккен Ұлттар Ұйымына мүше емес Тараптар.

Мақала Кеңестен Басқарманың тәуелсіздігін қамтамасыз ететін шаралар қабылдауды талап етеді. 10-бап[13] «оның Басқарма мүшелері бес жыл бойы қызмет етеді және қайта сайлануы мүмкін» деп нақтылайды. Ұзақ мерзімдер және Басқарманың ұлттық мемлекеттерден гөрі жеке адамдардан тұруы Басқарманы саяси қысымнан арашалауға көмектеседі. «Медициналық, фармакологиялық немесе фармацевтикалық тәжірибесі бар» мүшелерді Басқармаға орналастыру туралы талап фармацевтика саласының лоббизмінің нәтижесі болды.[дәйексөз қажет ] Үш мүше ДДҰ-ның кандидаттары болады деген ереже 1946 жылғы келісімнің қадағалаушы органның төрт мүшесінің екеуін ДДСҰ тағайындайды деген ережесіне ұқсас. Үміткерлерді ECOSOC тағайындайтындығы туралы 1946 жылғы келісімшартқа сәйкес, қадағалау органының төрт мүшесінің бірін ECOSOC-тың есірткіге қарсы комиссиясы тағайындайды.

Жаһандық жобалар

Халықаралық импорт пен экспортқа рұқсат беру жүйесі (I2ES)

Халықаралық импорт пен экспортқа авторизациялау жүйесі (I2ES) - бұл БҰҰ Есірткі және қылмысқа қарсы күрес басқармасының (UNODC) қолдауымен 2015 жылы Халықаралық есірткі бақылау кеңесі (INCB) әзірлеген онлайн-платформаны қолданатын импорт пен экспортқа авторизациялаудың халықаралық жүйесі. . I2ES - импорттаушы және экспорттаушы елдердің құзыретті ұлттық органдарының (ҰҚК) есірткіге қарсы бақылау туралы халықаралық шарттарға сәйкес есірткі және психотроптық заттарды әкелуге және әкетуге рұқсат беру процесін жеңілдету және жеделдету үшін жасалған онлайн-платформа. I2ES CNA-ға осындай авторизациялардың шынайылығын тексеруге және экспорттық рұқсаттардың қауіпсіздігін және нақты уақытында растауға мүмкіндік береді.

INCB оқыту

2016 жылы іске қосылған INCB Learning - ұсыныстарды жүзеге асыруда мүше мемлекеттерге көмек көрсету жөніндегі Басқарманың бастамаларының бірі UNGASS қорытынды құжаты және INCB қол жетімділігі туралы есеп (2015). INCB Learning медициналық емдеу үшін қажетті алмастырылмайтын есірткі және психотроптық заттардың жеткілікті қол жетімділігіндегі кедергілерді, әсіресе хабардарлықты арттыру және оқыту арқылы шешеді.

Global OPIOIDS жобасы

Басқарма медициналық емес синтетикалық опиоидтардан дозаланған өлімнің дозаланған өсуі ғаламдық проблемаға айналу қаупі бар екенін ерте мойындады. Жауап ретінде Басқарма Опиоидтарды заңсыз тарату және сату (OPIOIDS) жобасына қарсы өзінің ғаламдық жедел серіктестіктерін бастады. OPIOIDS жобасы - синтетикалық опиоидтарды заңсыз өндірушілерді, таратушыларды және сатушыларды анықтау және оларға тыйым салу мақсатында ақпарат пен барлау алмасу үшін үкіметтермен, халықаралық агенттіктермен және жеке сектормен серіктестік қатынастарды дамытуға арналған жалғыз жалғыз халықаралық күш.

OPIOIDS жобасы ұлттық билік пен халықаралық ұйымдардың медициналық емес синтетикалық опиоидтар мен фентанилге байланысты заттардың адамдарға жетуіне жол бермеудегі күш-жігерін қолдайды:

  • Дағдарысқа жауап беруде практикалық рөлі бар адамдармен халықаралық агенттік пен салалық серіктестікті дамыту;
  • Синтетикалық опиоидтар мен фентанилге қатысты заттардың табиғаты мен ауқымы туралы хабардарлықты арттыру;
  • Ақпарат алмасуды күшейтетін және адам саудасының анықталуы мен хабарлануы үшін ынтымақтастықты жеңілдететін халықаралық бастамаларға қолдау көрсету;
  • Қауіпсіздік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ететін техникалық көмек пен оқыту бағдарламаларын насихаттау.

ION жобасы - Жаңа психоактивті заттарға арналған халықаралық операциялар (NPS)

ION (NPS халықаралық операциялары) жобасы INCB-нің жедел бастамасы болып табылады, ұлттық биліктің жоспардан тыс жаңа психоактивті заттарды (NPS) теріс пайдаланудың тұтынушылық нарыққа жетуіне жол бермеу жөніндегі әрекеттерін қолдайды. Ion жобасының қызметі, ең алдымен, NPS-ті күдікті жөнелтуге, сатуға немесе өндіруге немесе өндіруге байланысты стратегиялық және жедел ақпаратты үйлестіру, жинау және хабарлаумен айналысады. Медициналық, ғылыми немесе өндірістік мақсатта аз немесе мүлдем қолданылмайтын синтетикалық NPS-ке ерекше назар аударылады және біздің қызметіміз бірінші кезекте стратегиялық және жедел ақпаратты үйлестіру, жинау және хабарлаумен айналысады.

Мемлекеттік-жекеменшік серіктестіктер

Соңғы жылдары ерікті мемлекеттік-жекеменшік серіктестіктер жаһандық прекурсорларды басқаруда маңызды рөлге ие болды. Бұл тұрғыда тұжырымдама ұлттық билік пен жеке сектор арасындағы ынтымақтастық арқылы химиялық заттарды заңсыз мақсатта бұрып жіберудің алдын алуға бағытталған. INCB мемлекеттік-жекеменшік серіктестігін заңды электрондық коммерция мен B2B операторларын, маркетинг пен әлеуметтік медианы, онлайн-қаржылық қызметтерді жеткізушілерді, жедел пошта және курьерлік қызметтерді қамтитын кеңейтті. Бұл ерікті серіктестіктер Біріккен Ұлттар Ұйымының 1988 жылғы есірткі және психотроптық заттардың заңсыз айналымына қарсы конвенциясында белгіленген міндетті бақылауды толықтыратындығын атап өту маңызды.

Даулар

INCB егеменді мемлекеттерді конвенциялардың шекарасында болуға шақыратын әрекеттері үшін сынға алынады. Ұлттық үкіметтердің құзырына кіретін мәселелерге түсініктеме беру олардың орны емес.[дәйексөз қажет ] Саяси рөлге көшу есірткіге қарсы күрес конвенцияларын өте қатаң түсіндірумен үйлестіріліп, мемлекеттерге үкім шығарып, проблемалы болып саналады.[14]

Басқарма үнемі халықаралық қауымдастықтың назарын есірткіні бақылаудың қызықты оқиғаларына аударады. Үстінде Біріккен Корольдігі, Басқарманың 2002 жылғы есебінде «Ұлыбритания үкіметінің қарасора басқа кестеге орналастырылатыны, онша қатаң бақылауды қажет етпейтіні туралы хабарландыру және бұл хабарландырудан туындаған дүниежүзілік зардаптар, оның ішінде шатастық пен кең түсінбеушілік. Біріккен Корольдікте жүргізілген сауалнамаға сәйкес балалардың 94% -ы каннабисті заңды зат немесе тіпті дәрі-дәрмектің бір түрі деп санайды. Сауалнама сонымен қатар Ұлыбританиядағы мұғалімдердің 80 пайызға жуығы каннабисті жақында қайта жіктеу арқылы оқушыларға есірткіні тұтынудың қауіптілігі туралы түсіндіру қиын және қиын етеді деп сенетіндігі анықталды. 2002 жылдың шілдесінде және тамызында жүргізілген бірнеше сауалнамалар халықтың көпшілігі бұл қайта жіктеуді қолдамайтындығын көрсетті ». (499-тармақ[15]) Мемлекеттік хатшының парламенттік орынбасары Боб Айнсворт жауап берді:[16]

Сіздің баяндамаңыздағы түсініктемелер, статистиканы іріктеп және қате қолданғаныңыз және Ұлыбритания үкіметінің шешімі негіз болған ғылыми негізге сілтеме жасамағаныңыздың бәрі хабарсыз және зиян келтіруі мүмкін хабарламаға қосылады. Бұған Басқарманың каннабисті қайта жіктеу туралы шешімді бұқаралық ақпарат құралдарына 26 ақпанда жылдық есебінің басталуында ұсынуы әсер етті. Мысалы, Басқарма өкілі келесі 10 немесе 20 жылда біздің қарасора проблемасы бар адамдармен толтырылған психиатриялық ауруханаларымызға баруымыз мүмкін және Британдық өкпе қорының жақында жүргізген зерттеуінде үш каннабисті шеккені анықталды деген сөздер келтірілген. буындар тыныс алу жолдарының төсеніштеріне 20 темекідей зиян келтірді. Бұл мүлдем жаңылтпаштар.

2008 жылы Ұлыбританияның ішкі істер министрі каннабисті В класты есірткі ретінде қайта жіктеуге кеңес берді.[17]

2003 жылдың сәуірінде бұрынғы Біріккен Ұлттар Ұйымының есірткіні бақылау бағдарламасы Сұранысты азайту бөлімінің бастығы Синди Фейзи басқарманың қатаң шолуын жазды, оны өз шегінен шықты деп айыптады:[18]

Өкінішке орай, бұл адамдар өздерінің рөлін конвенциялардың қорғаушылары ретінде ғана емес, сонымен қатар олардың аудармашылары ретінде де қарастырады. Олар өздерінің жылдық есебінде көптеген үкіметтерді, мысалы, канаданы каннабисті дәрі-дәрмекпен пайдалануға рұқсат бергені үшін, Австралия, инъекциялық бөлмелер бергені үшін және Ұлыбритания каннабис классификациясын төмендетуді ұсынғаны үшін сынға алды, бұл қазіргі кездегіден онша ауыр емес жазаларға алып келеді. Бұл сындар олардың құзыретінен әлдеқайда асып түседі, ал шын мәнінде Канаданың Жоғарғы Сотын сынға алу хубрис болып табылады.

Ізінен Америка Құрама Штаттарының Жоғарғы соты шешім Гонсалес пен Райчқа қарсы, Басқарма «Құрама Штаттардың Жоғарғы сотының 6 маусымда қабылдаған шешімін, егер ол каннабисті« медициналық »мақсатта болса да өсіруге және пайдалануға тыйым салынуы керек деп қуаттады» деп қошемет көрсетті. Басқарма төрағасы, Хамид Годзе, ашылған:[19]

INCB көптеген жылдар бойы каннабистің дәрі-дәрмек ретінде пайдалы болуы мүмкін екендігі туралы дәлелдер жеткіліксіз екенін атап өтті. Зерттеулерге негізделген нәтижелер шыққанға дейін елдер каннабисті дәрі ретінде пайдалануға рұқсат бермеуі керек. Медициналық практикада қолдануды негіздеу үшін оның қауіпсіздігі, тиімділігі мен пайдалылығына негізделген ғылыми дәлелдер қажет. Каннабисті дәрі-дәрмек ретінде кез-келген зерттеуге Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы, жауапты халықаралық денсаулық сақтау агенттігі қатысуы керек.

Сенлис Кеңесі 2006 жылдың наурызында INCB дәрі-дәрмектерге деген әлемдік қажеттілікке қатысты жауапкершілікті байыпты қабылдамайды деп мәлімдеді:[20]

INCB медициналық қолдану үшін дәрі-дәрмектердің жеткілікті мөлшерін қамтамасыз етуге жауапты. Қазіргі уақытта миллиондаған адамдар, әсіресе дамушы елдерде, морфин және кодеин сияқты апиынға негізделген ауырсынуды басатын дүниежүзілік жетіспеушіліктен зардап шегуде. INCB осы дәрі-дәрмектерге қажетті мөлшерді есептеу үшін қолданатын әдістері қате және оларды қайта қарау қажет.

INCB 1989 және 1995 жылдарға дейін медициналық қажеттіліктерге арналған опиаттардың болуы туралы бірнеше арнайы есептер шығарды[21] және жағдайды реттеу үшін бірнеше рет шұғыл ғаламдық шараларды қабылдауға шақырды.[22]

Әлемдегі миллиондаған адамдар өткір және созылмалы аурумен ауыратынын атап өткен соңғы баяндамасында INCB үкіметтерді Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымының (ДДҰ) жаңа дәрі-дәрмектеріне қол жетімділікті жақсартуға бағытталған жаңа бағдарламасын қолдауға шақырады.[23]

Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ БҰҰ (1999): «Халықаралық есірткіге қарсы бақылау эволюциясы, 1945-1995» Есірткі туралы бюллетень, т. LI, № 1 және 2 Мұрағатталды 2006-01-13 Wayback Machine
  2. ^ [1]
  3. ^ [2]
  4. ^ [3]
  5. ^ [4]
  6. ^ [5]
  7. ^ [6]
  8. ^ [7]
  9. ^ «11-бап. BIS ЖАҢА 21-БАП». 17 қаңтар 2003. мұрағатталған түпнұсқа 2003 жылғы 17 қаңтарда.
  10. ^ 6-бап 14-БАПТЫҚ, ЖАЛҒЫЗ КОНВЕНЦИЯНЫҢ 1 ЖӘНЕ 2-ПАРАГРАФТАРЫНА Түзетулер Мұрағатталды 2004-12-21 Wayback Machine
  11. ^ 2-бап БІР КОНВЕНЦИЯНЫҢ 9-БАПТЫҒЫНЫҢ ТҮЗЕТУЛЕРІ ЖӘНЕ ОНЫҢ 1-ПАРАГРАФЫ ЖӘНЕ ЖАҢА 4-ЖӘНЕ 5-ПАРАГРАФТАРДЫ ҚОСУ Мұрағатталды 2004-12-21 Wayback Machine
  12. ^ [8]
  13. ^ [9]
  14. ^ «БҰҰ-ның есірткімен күресу туралы конвенциялары». tni.org. 8 қазан 2015 ж.
  15. ^ [10]
  16. ^ «Венаға апаратын жол: Ұлыбритания үкіметі есірткіні бақылау жөніндегі халықаралық кеңесті каннабисті қайта жоспарлау сынына қатысты». stopthedrugwar.org.
  17. ^ [11]
  18. ^ «fuoriluogo.it - ​​сәуір 2003». fuoriluogo.it. Архивтелген түпнұсқа 2015-04-23. Алынған 2011-10-29.
  19. ^ INCB: АҚШ-тың Жоғарғы Сотының каннабис туралы шешімі халықаралық құқықты қолдайды Мұрағатталды 2011-05-14 сағ Wayback Machine
  20. ^ «senliscouncil.net». www.senliscouncil.net. Архивтелген түпнұсқа 2007-11-22. Алынған 2007-04-16.
  21. ^ [12]
  22. ^ [13]
  23. ^ [14]

Дереккөздер

Сыртқы сілтемелер