2013 жылы АҚШ бюджетін секвестрлеу - United States budget sequestration in 2013

Бұл мақала бөлігі болып табылады серия үстінде
Бюджет және қарыз
Америка Құрама Штаттары
Америка Құрама Штаттарының Конгрессінің мөрі Seal of the United States Department of the Treasury.svg
Заманауи мәселелер
Нақты жылдары

The 2013 жылы бюджеттің секвестрі сілтеме жасайды шығындарды автоматты түрде қысқарту дейін Америка Құрама Штаттарының федералды үкіметі шығындардың жекелеген санаттары бойынша шығыстар[1 ескерту] бастапқыда 2013 жылдың 1 қаңтарында басталады деп белгіленген бюджеттік саясат нәтижесінде 2011 жылғы бюджетті бақылау туралы заң (BCA), және екі айға кейінге қалдырылды 2012 жылғы американдық салық төлеушілерге жеңілдік туралы заң осы заң күшіне енген 1 наурызға дейін.[1]

Төмендеуі жұмсау құзыреті шамамен 85,4 миллиард долларды құрады (нақты ақшалай шығыстардың 42 миллиард долларға қысқаруына қарсы)[2 ескерту]) кезінде қаржы жылы 2013,[2](б14) 2014 жылғы 2021 жылға дейінгі осындай қысқартулармен. Алайда, Конгресстің бюджеттік басқармасы Федералдық шығындар секвестрмен бірге жылына орта есеппен 238,6 миллиард долларға өсе береді деп есептеді[2](p3) келесі онжылдықта, аздап болса да.

Қысқартулар біркелкі бөлінді (доллар мөлшерімен, емес пайыздар бойынша) қорғаныс және қорғаныс емес санаттар арасындағы.[3 ескерту] Сияқты кейбір ірі бағдарламалар Әлеуметтік қамсыздандыру, Медикаид, федералды зейнетақы мен ардагердің төлемдері босатылады. BCA-дағы арнайы ереже бойынша Медикер шығыстар ставкасы секвестрге жоспарланған басқа ішкі пайыздармен салыстырғанда жылына 2% -дан аспауға тиіс болды.[1] Федералдық төлем ставкалары (оның ішінде әскери) зардап шеккен жоқ, бірақ секвестр ерікті түрде ақысыз демалысқа әкелді қопсытқыштар.[4]

Секвестр 2013 жылдан бастап 2021 жылға дейінгі 8 жылдық кезеңдегі шығындарды секвестрге дейінгі деңгеймен салыстырғанда шамамен 1,1 триллион долларға төмендетеді. Бұл қорғанысқа жатпайтын дискрециялық шығындарды (яғни, кейбір ішкі бағдарламаларды) 7,8% деңгейінде төмендетеді (жылы 2013 ж.) 5,5% (2021 ж.) Дейін, секвестр алдындағы сомаларға қарағанда, барлығы 294 млрд. Сондай-ақ қорғанысқа жұмсалатын шығындар 10% -ға (2013 ж.) 8,5% (2021 ж.) Дейін, жалпы 454 млрд долларға азайтылған болар еді. Қорғанысқа жатпайтын міндетті шығындардан үнемдеу жалпы сомасы 170 миллиард долларды құраса, пайыздар 169 миллиард долларға азаяды.[1] CBO секвестр болмаған жағдайда ЖІӨ 2013 жылы шамамен 0,6 пайыздық пунктке тез өседі (2,0% -дан 2,6% -ға дейін немесе шамамен $ 90 млрд) және жыл соңына дейін тағы 750,000 жұмыс орны құрылады.[5] 2013 жылдың мамырындағы жағдай бойынша 2013 қаржы жылындағы шығындар (3,455 трлн доллар) абсолюттік мағынада 2012 қаржы жылындағы шығындардан (3,537 триллион доллар) төмен болады деп болжанған.[6]

Табиғат[4 ескерту] қысқартулар сынға ұшырады, кейбіреулері арнайы қысқартуды жақтаса, ал басқалары экономика жақсарған кезде кейінге қалдыру туралы пікір білдірді.[8]

Заңнама тарихы

2011 жылдың 2 тамызында, Президент Обама қол қойды 2011 жылғы бюджетті бақылау туралы заң шешу үшін Конгресмен келісім шеңберінде қарыздар шегі дағдарысы. Заңда а Тапшылықты азайту жөніндегі бірлескен таңдау комитеті («супер комитет») он жыл ішінде тапшылықты 1,2 триллион долларға төмендететін заң шығаруға қараша айының соңына дейін. Супер комитет әрекет ете алмаған кезде,[9] BCA-ның тағы бір бөлігі күшіне енді. Бұл 2013 жылдың 2 қаңтарынан бастап қорғаныс пен ішкі шығындар арасында біркелкі бөлінуге арналған борттық автоматты қысқартуларды («секвестрлер» деп аталады) бағыттады.[10]

Секвестрация басты тақырыпқа айналды салық жартасы пікірталас. Пікірсайыстың шешімі, 2012 жылғы американдық салық төлеушілерге жеңілдік туралы заң (ATRA) даудың көптеген салық жағын жойды, бірақ бюджеттің секвестрлерін екі айға ғана кешіктірді, осылайша қаржы жылына үнемделетін бастапқы 110 миллиард долларды 2013 жылы 85 миллиард долларға дейін қысқартты.[11]

Ұсыныстар мен қарсы ұсыныстар

Секвестр күшіне енгенге дейін

Келесі маңызды[12] автоматты қысқартуды тоқтату немесе азайту туралы ұсыныстар секвестр жүзеге асырылғанға дейін 2013 жылдың 1 наурызында жіберілген:[4]

Президент

Әр түрлі демократиялық шараларды қолдай отырып[13] бірақ нақты жайттарға тоқталмай-ақ, президент Обама шығындарды қысқартуды және салықтың өзгеруін әлі де қалайтынын айтты. Бұл орындалмаса, Конгресс кем дегенде секвестрді бірнеше айға кешіктіретін кішігірім пакетті қабылдауы керек.[12] Ақ үй Медикерге жарамдылық жасын ұлғайтуға бағытталған кез-келген әрекеттерді жоққа шығарды.[14]

Конгресстегі республикашылар

Республикалық үй тар болды[4][12] 2012 жылғы 20 желтоқсандағы заң жобасы,[15] бұл секвестрдің қорғаныс жағын ғана бағдарламаларды қысқартумен алмастыратын еді азық-түлік маркалар, Додд-Франк және Пациенттерді қорғау және қол жетімді медициналық көмек туралы заң. Ақпанда қысқартылған көпшілігімен маңызды республикашылар заң жобасын тіпті Палатада қайта қабылдай алмайтындықтарын мойындады.[16] Осыған қарамастан, көптеген республикашылар бұл заң өздері қалаған нәрсеге шаблон болады деп сенді: салық өспейді, қорғаныс қысқартылмайды және ішкі шығындар айтарлықтай азаяды.[12]

Конгресстегі демократтармен

8 ақпанда демократ Крис Ван Холлен, рейтингтік мүшесі Үйдің бюджет комитеті, жаңа салықтар енгізді және секвестрден құтылу үшін шығындар азайды, оның ішінде а Баффет стиліндегі салық ережесі миллионерлер туралы, мұнайға берілетін субсидиядағы кейбір олқылықтардың күшін жою, шаруа қожалықтарына субсидия төлемдерінің қысқаруы және су тасқынынан сақтандыру сыйлықақыларының өсуі.[4][17]

Пэти Мюррей, Демократиялық партияның төрағасы Сенаттың бюджет комитеті, 14 ақпанда 2013 жылғы секвестрді шығындарды қысқартуға және салық өсіміне 110 миллиард долларға ауыстыруды ұсынды. Үйдің нұсқасы сияқты, бұл саясатқа Баффет ережелеріне салынатын салық, мұнайға берілетін субсидиялардың жабылуы және фермерлік субсидиялардың қысқартылуы кіреді. Сонымен қатар, бұл заң жобасы 2013 жылға арналған қорғаныс шығындарын қазіргі секвестр талап ететін мөлшерден артық қысқартуға мүмкіндік береді. Бірақ бұл заң жобасында фибилираторды жою үшін қажет 60 дауысты жеңіп алу мүмкіндігі аз.[18]

Бұл жоспарлардың екеуі де секвестрдің 2013 жылдың соңында қайта басталуына мүмкіндік беретін уақытша болып табылады.

Басқалармен

Федералдық бюджетке алаңдаған кейбір қоғамдық мүдделер топтары секвестрді тоқтатқысы келді, бірақ олардың бірнешеуі автоматты түрде қысқартуды ауыстырудың егжей-тегжейлі жоспарларын («теңгерімді тәсілден») ұсынды. Бұл бірнеше құрамда:[4]

  • FreedomWorks және Консервативті іс-қимыл жобасы секвестрді дефандингке ауыстыру керек деді Obamacare; яғни: федералдық денсаулық сақтау биржаларының негізін құрайтын қайтарылатын салықтық жеңілдіктер, Medicare кеңейтуге сәйкес келетін қаражаттар және Қоғамдық денсаулық сақтау орталығы қорына (ССҚҚ) және профилактика мен қоғамдық денсаулық сақтау қорына (PPHF) қаржыландырудың ұлғаюы.[19]

Секвестр кезінде

Секвестрді орнында қалдырған кезде, Палата 6 наурызда 267-ден 151-ге қарсы және екі партияның заң жобасын ұзарту туралы заң жобасын мақұлдады. жалғасатын ажыратымдылық 27 наурыз бен 30 қыркүйек аралығында және федералды үкіметтің жұмысын тоқтатпау үшін. Заң жобасы сонымен қатар қорғаныс және ардагерлер істері секвестрді қысқартуды дәлдеу үшін икемділікті қамтамасыз етеді.[20]

CBO болжамдары

Шолу

The Конгресстің бюджеттік басқармасы (CBO) 2011 жылдың қыркүйегінде секвестрдің 2013 және 2021 жылдар аралығында келесі әсерлері болады деп бағалады:

  • «Қорғаныс бағдарламалары бойынша жаңа дискрециялық ассигнованиелер шектеріндегі 10,0% -дан (2013 ж.) 8,5% -ға (2021 ж.) Дейінгі қысқарту, жалпы шығындар 454 млрд. Долларды құрады.»
  • «Құндылықты қорғау бағдарламалары бойынша жаңа дискрециялық ассигнованиелер бойынша шектердегі 7,8% -дан (2013 ж.) 5,5% -ға (2021 ж.) Дейін қысқару, нәтижесінде шығындар 294 млрд. Доллар үнемделді».
  • «Қорғаныс бағдарламалары бойынша міндетті бюджеттік ресурстардың 10,0 пайыздан (2013 жылы) 8,5 пайызға дейін (2021 жылы) қысқаруы шамамен 0,1 миллиард доллар үнемдеуге әкеледі».
  • «Медициналық шығындардың көп бөлігін жыл сайын 2,0 пайызға азайту, сол бағдарламаға қолданылатын арнайы ережені қолданумен байланысты, 123 миллиард доллар үнемдеуге әкеліп соқтырады және 7,8 пайыздан (2013 ж.) 5,5 пайызға (2021 ж.) Дейін төмендейді. қорғаныссыз басқа да бағдарламалар мен іс-шараларға арналған бюджеттік ресурстар, 47 миллиард доллар үнемдеуге мүмкіндік береді. Осылайша, қорғанысқа жатпайтын міндетті шығындардан үнемдеу 170 миллиард долларды құрайтын болады. «
  • «Медикердің В бөлігі үшін сыйлықақылардың төмендеуінен және секвестрлік іс-қимылдардан шығатын басқа да шығындардан туындайтын шығындар шамамен 31 млрд.»
  • «Қарызға қызмет көрсету шығындарының шамамен 169 миллиард долларға қысқаруы.»
  • «Жалпы алғанда, бұл автоматты түрде қысқартулар 2013-2021 жылдар аралығында шамамен 1,1 триллион доллар бюджеттік таза үнемдеуге мүмкіндік береді.»[1]

Ықтимал шығындар

КБО-да болжанған 2012-2020 жылдарға арналған ерікті шығындар Бюджет және экономикалық болжам 2010 жылғы қаңтар мен 2013 жылғы ақпандағы басылымдар 2011 жылғы бюджетті бақылау туралы заң (оған секвестр кіреді) - бұл негізгі айырмашылық.

Дискрециялық шығыстар қорғанысқа да, қорғанысқа да жатпайтын шығындар элементтерін қамтиды, бірақ әлеуметтік қамсыздандыру және медицина сияқты міндетті бағдарламалардан бас тартады. The 2011 жылғы бюджетті бақылау туралы заң дискрециялық шығындардың екі шегін де, секвестрді де қамтыды, олардың екеуі де дискрециялық шығындарды азайтады. CBO 2013 жылдың ақпанында секвестр мен бюджетті бақылау туралы заңға сәйкес:

  • Шығындарға байланысты шығындар 2012 жылғы 1 285,3 миллиард доллардан 2013 жылы 1 213,9 миллиард долларға дейін қысқарып, 71,4 миллиард долларға немесе 5,6 пайызға қысқарады. Дискреттік шығындар 2014 жылы қайтадан 1 170,0 миллиард долларға дейін қысқарады, 42,8 миллиард долларға немесе 3,6% төмендеді.
  • Дискретті шығыстар біртіндеп өседі, 2014 жылғы 1170,0 доллардан 2023 жылға қарай жылына 1423,8 миллиард долларға дейін, жылдық өсу қарқыны 2014 жылдан 2023 жылға дейінгі аралықта 2,2% және 2012-2023 жылдар аралығында 0,9%. 2,2% өсу қарқыны CBO инфляциясының болжанған деңгейіне жуықтайды және 2000-2012 жылдардағы шығындардың жылдық өсу қарқынынан 6,3% төмен.
  • Дискрециялық шығындар 2012 жылғы ЖІӨ-нің 8,3% -ынан 2023 жылға қарай ЖІӨ-нің 5,5% -ына дейін тұрақты түрде төмендейді. Дискрециялық шығыстар 1990-2012 жж. ЖІӨ-нің 6,2% -ынан 9,0% -ке дейін орташа есеппен 7,7% -ды құрады.[2]

Қорғаныс шығындары

CBO 2013 жылдың ақпанында секвестр мен бюджетті бақылау туралы заңға сәйкес:

  • Қорғаныс шығындары (Ирак пен Ауғанстанға арналған «шетелдегі төтенше жағдайлар операцияларын» қоса алғанда) 2012 жылғы 670,3 миллиард доллардан 2013 жылы шамамен 627,6 миллиард долларға дейін қысқарып, 42,7 миллиард долларға немесе 6,4 пайызға азайды. Қорғанысқа жұмсалатын шығындар 2014 жылы қайтадан 593,4 миллиард долларға түсіп, 34,2 миллиард долларға немесе 5,5 пайызға азайды.
  • Қорғанысқа жұмсалатын шығындар 2014 жылы 593 миллиард доллардан 2023 жылға қарай 714 миллиард долларға дейін біртіндеп өседі, жылдық өсу қарқыны 2014 жылы 2023 жылға дейінгі кезең ішінде 2,1%, ал 2012-2023 жылдар аралығында 0,6%. 2,1% өсу қарқыны CBO инфляциясының болжанған деңгейіне жуықтайды және 2000-2012 жылдардағы шығындардың жылдық өсу қарқынынан 7,1% төмен.
  • Қорғаныс шығындары 2012 жылы ЖІӨ-нің 4,3% -ынан 2023 жылға қарай ЖІӨ-нің 2,8% -ына дейін тұрақты түрде төмендейді. Қорғанысқа жұмсалатын шығындар 1990 жылдан 2012 жылға дейін ЖІӨ-нің 3,0% -дан 5,2% -ке дейін орташа есеппен 4,0% құрады.[2]

Осы қысқартуларға қарамастан, негізгі қорғаныс мердігерлері секвестр кезінде жақсы пайда көрді.[21]

Қорғанысқа жатпайтын ерікті шығыстар

Қорғанысқа жатпайтын дискрециялық шығыстарға кабинеттер мен ведомстволар кіреді. CBO 2013 жылдың ақпанында секвестр мен бюджетті бақылау туралы заңға сәйкес:

  • Қорғанысқа жатпайтын шығындар 2012 жылы 615,0 миллиард доллардан 2013 жылы шамамен 586,3 миллиард долларға дейін қысқарады, 28,7 миллиард долларға немесе 4,7% төмендейді. Бұл шығындар 9,7 млрд долларға немесе 1,6% төмендеп, 2014 жылы 576,6 млрд долларға дейін қайта түседі.
  • Қорғанысқа жатпайтын ерікті шығыстар біртіндеп 2014 жылғы 576,6 миллиард доллардан 2023 жылға қарай 709,8 миллиард долларға дейін өседі, жылдық өсу қарқыны 2014 жыл мен 2023 жылдар аралығында 2,3%, ал 2012-2023 жылдарда 1,3 пайыз. 2,3% өсу қарқыны CBO инфляциясының болжанған деңгейіне жуықтайды және 2000-2012 жылдардағы шығындардың жылдық өсу қарқынынан 5,6% -дан едәуір төмен.
  • Қорғанысқа жатпайтын дискрециялық шығындар 2012 жылғы ЖІӨ-нің 4,0% -ынан 2023 жылға қарай ЖІӨ-нің 2,7% -ына дейін тұрақты түрде төмендейді. Бұл шығындар 1990-2012 жылдары ЖІӨ-нің 3,2% -ынан ЖІӨ-нің 4,6% -ына дейін орташа алғанда 3,8% -ды құрады.[2]

Міндетті шығындар

Міндетті шығындар бағдарламаның білікті қатысушыларына шығындарды білдіреді. Оны жыл сайын жаңартудың қажеті жоқ. Міндетті шығыстардың негізгі санаттарына Medicare, Medicaid және әлеуметтік қамсыздандыру жатады. Соңғы екі бағдарлама секвестр шеңберіне кірмейді. 2013-2022 жылдар аралығында секвестрге дейінгі жолмен салыстырғанда шамамен 170 миллиард доллар үнемделеді.[1]

Медикер

CBO 2011 жылдың қыркүйегінде 2013-2022 жылдар аралығында жалпы үнемдеу үшін 123 миллиард долларды құрайтын дәрі-дәрмектің жоспарланған деңгейіне қарағанда «ең көп» шығындар жылына шамамен 2% азаяды деп есептеді.[1] Медициналық шығындар секвестрге қарамастан 2012 жылы 551 миллиард доллардан 2023 жылы 1 триллион доллардан асады. Бұл жылдық өсу қарқыны 6,3% құрайды.[2] 2013 жылдың 1 сәуірінен бастап секвестр Medicare бюджетінің 2% -ын қысқартты, ең алдымен онкологтың шығындарын қаржыландыруға бағытталған.[22] Онкологтар дәрі-дәрмектің бағасын өзгерте алмайтындықтан, олар дәрі-дәрмектерді сақтауға және басқаруға кететін шығындарды өтеу үшін жұмсалатын шығындардың 6 пайызынан бүкіл 2 пайыздық шығындар шығуы керек деп санайды.[23]

Басқа міндетті шығындар

Жалпы сомасы 47 миллиард долларды құрайтын басқа да міндетті шығындар 2013-2022 жылдар аралығында қысқарады.[1]Бұл әйелдерге, сәбилерге және балаларға көмекке арналған қысқартуларды қамтиды (WIC ) және Үйде энергияны қолдау бағдарламасы. Мұқтаж отбасыларға уақытша көмек (әл-ауқат) және Тамақтануға көмектесетін қосымша бағдарлама (тамақ маркалары) секвестрден босатылады.[4]

Пайыздарды үнемдеу

CBO 2011 жылдың қыркүйегінде ұлттық қарыздың бұрынғы жоспарланған жолмен салыстырғанда деңгейінің салыстырмалы түрде төмен болуына байланысты, егер секвестр іске асырылатын болса, пайыздар онжылдықта шамамен 170 миллиард долларға азаяды деп есептеді.[1]

Шығындарды азайту уақыты

CBO секвестрдің 2013 қаржы жылында шығындарды 42 миллиард долларға азайтуын неге күткенін түсіндірді, дегенмен автоматты бюджет 85 миллиард долларды қысқартады: «85 миллиард доллар секвестр нәтижесінде биыл мемлекеттік органдарға қол жетімді бюджеттік ресурстардың азаюын білдіреді. Бірақ бұл қаржы жылы секвестр болмаған кезде бұл қаражаттың барлығы бірдей жұмсалмас еді: кейбіреулері келесі жылы немесе келесі жылдары ұсынылатын және төленетін тауарларды немесе қызметтерді сатып алу туралы келісімшарттар жасасу үшін пайдаланылған болар еді. мысалы, қару-жарақ жүйелері мен ірі құрылыс жобаларын аяқтау бірнеше жылға созылуы мүмкін.42 миллиард доллар - бұл CBO-ның 2013 қаржы жылындағы ақшалай төлемдердің төмендеуін бағалауы; 2013 жылғы секвестрден қалған шығындардың көп бөлігі 2014 қаржы жылында болады дегенмен, кейінірек пайда болады. «[5]

2014 ж. Және одан кейінгі секвестр

The Бюджет және саясат басымдықтары орталығы 2012 және 2014 жылдардағы үдеріс 2013 жылдан өзгеше екенін 2012 жылдың сәуірінде хабарлады:[24]

  • Егер Конгресс бюджеттік бақылау туралы заңның шегінен төмен ассигнование туралы заңнаманы қабылдаса, онда «2013 жылдан айырмашылығы, барлық зардап шеккен қорғаныс бағдарламаларын бірдей пайызға автоматты түрде қысқарту болмайды». Дәл сол қорғаныс емес дискрециялық қысқартуларға қатысты болады.
  • «Қорғанысқа жатпайтын бағдарламалар үшін 2013 жылдан кейінгі процестер құқықтар бойынша 2013 жылмен бірдей, ал қорғанысқа жатпайтын дискрециялық бағдарламалар үшін әртүрлі.»
  • «Медициналық провайдерлерге төлемдер және медициналық сақтандыру жоспары 2 пайызға қысқартылатын болады; басқаша айтқанда, 2013-2021 жж. Тоғыз жылдық кезеңінде провайдерлер мен жоспарларға долларға 98 цент төленеді. Бірақ Medicare шығындары 2013 жылдан 2021 жылға дейін өседі деп болжанған жағдайда, осы екі пайыздық қысқартудан үнемделген доллар сомасы 2013 жылы 11,0 миллиард доллардан 2014 жылы 11,4 миллиард долларға дейін, сайып келгенде, 2021 жылы 17,8 миллиард долларға дейін өседі. «
  • «Медикер қорғанысқа жатпайтын жыл сайынғы қысқартудың 54,7 миллиард долларының өсіп келе жатқан бөлігін алатындықтан (бұл оның 2014 жылы 21 пайызын, ал 2021 жылы 33 пайызын құрайды), басқа қорғанысқа жатпайтын бағдарламалар қысқартудың төмендеу үлесін алады. «

Секвестр деңгейлері әр қаржы жылының қаңтарына дейін орындалмайды, өйткені тарихи Конгресс қаржы жылының басынан кешіктірмей ассигнование туралы заң жобаларын қабылдайтын еді, ал соңғы бөлінген сомалар күнтізбенің соңында Конгресс үзіліс жариялағаннан кейін ғана белгілі болмақ. жыл.[25]

Митч МакКоннелл кез-келген болашақ бюджеттік мәміледе секвестрді жауып тастауға тырысатынын айтты.[26] CNO Джонатан Гринерт бұл 255 кемеден тұратын әскери-теңіз флотының және соңғы әскери флоттың тез арада тоқтатылуына әкеледі деп куәландырды;[27] және басқалар сияқты бірнеше бағдарламаларға зиян келтіретін секвестр қаупі бар екенін куәландырды истребительдер, ротормен жүру, зымырандар және теміржол мылтықтары.[28]

2013 жылдың желтоқсанында 2013 жылғы екі партиялық бюджет туралы заң 2014 ж. және 2015 ж. секвестрлік қақпағын өзгертті. Бұл келісім секвестрге қажет шығындардың кейбір қысқартуларын қаңтарда жоспарланған қысқартулардың 45 миллиард долларына және 2015 жылы жоспарланған 18 миллиард долларға қысқартуға мүмкіндік береді. Федералдық шығындар осы екі жылда үлкенірек болады, бірақ болар еді 2023 жылға дейінгі кейінгі жылдары аз,[29] 2022 және 2023 жылдары секвестрлерді қысқарту, авиакомпаниялардың төлемдерін көтеру және жаңа федералды қызметкерлердің зейнетақы жарналарына деген талаптарын өзгерту сияқты басқа ережелерге байланысты. Пол Райан заң жобасы тапшылықты жалпы 23 миллиард долларға төмендететінін айтты.[30] 2014 және 2015 жылдарға арналған ұлғайған шығыстар қорғаныс шығыстары мен қорғанысқа жатпайтын шығындар арасында біркелкі бөлінді қалау бойынша шығындар қысқартуды міндетті шығыстарға өзгеріссіз қалдыру.[31] Заң жобасы құқық беру бағдарламаларына ешқандай өзгеріс енгізбеді.[30]

Экономикалық әсерлер

Алан Крюгер, Ақ үйдің экономикалық кеңесшілер кеңесінің төрағасы секвестр АҚШ-тың еңбек нарығының қалпына келуін бәсеңдететін маңызды экономикалық соққыларға ықпал етеді деп болжады.[32] 2012 жылдың ақпанында КБО «Секвестр болмаған жағдайда, ЖІӨ өсімі [2013] күнтізбелік жыл ішінде шамамен 0,6 пайыздық пунктке жылдамырақ болады және шамамен 750 000 қосымша жұмыс күндері жұмыс орындары құрылады немесе сақталады» деп хабарлады. төртінші тоқсанға дейін ». [5]

Экономист Пол Кругман секвестрді жүзеге асыру 700 000 жұмыс орнына кетуі мүмкін деген болжам жасады.[8][33] The Халықаралық валюта қоры секвестр жүзеге асырылатын болса, АҚШ-тағы 2013 жылғы ЖІӨ өсу болжамын 2,0% -дан 1,5% -ға дейін төмендетуді жоспарлап отыр.[34]

Федералдық резервтік орындық Бен Бернанке 2013 жылдың ақпанында Федералды үкімет секвестрді экономиканы баяулатады деген қауіптен секвестрді бүгін кішігірім қысқартулармен және болашақта үлкен қысқартулармен алмастыруы керек деп куәландырды.[35] Ол заң шығарушыларға CBO басшылығын еске сала отырып, жақында жүргізілген үнемдеу шаралары 2013 жылы экономикалық өсімді 1,5 пайыздық пунктке дейін төмендетеді деп болжанғанын (егер басқаша болатын болса), оның секвестрге қатысты 0,6 пайыздық тармағын ескертті. Бернанке ұзақ мерзімді фискалдық мәселелер негізінен халықтың қартаюына және денсаулық сақтау шығындарына байланысты деп мәлімдеді. Ол былай деп жазды: «Конгресс пен Әкімшілік жақын және ұзақ мерзімді [фискалды] мәселелерді шешу үшін секвестр талап ететін шығындардың күрт алдын-ала қысқартуларын федералдық тапшылықты біртіндеп төмендететін саясатпен ауыстыру туралы ойлануы керек. Мұндай тәсіл федералдық бюджеттің ұзақ мерзімді теңгерімсіздігін тиімді түрде шеше отырып, қалпына келтіруге жақын фискалды шамалдарды азайтуы мүмкін ».[36]

Бернанке сонымен қатар қолданыстағы заңдар тұрақтандырады деп түсіндірді қарыздың ЖІӨ-ге қатынасы шамамен 75% шамасында бұл арақатынас 1960 жылдан бастап дағдарыстың басталуына дейін 40% -дан аз болды: «Қарыздың бұл салыстырмалы түрде төмен деңгейі елге соңғы бірнеше жылдағы экономикалық мәселелерді шешуге қажетті икемділікті қамтамасыз етті. Мұны толтыру бюджеттік мүмкіндік болашақ Конгресстер мен Әкімшіліктерге күтпеген оқиғалармен күресуге кеңірек мүмкіндік береді ».[36]

Бірнеше айдан кейін Федералдық ашық нарықтар комитеті соңғы экономикалық деректерге шолу жасап, секвестр «экономикалық өсуді тежейді» және жұмыс орындары нарығындағы қалпына келтіруді бәсеңдетеді деген қорытындыға келді.[37]

Үкіметтің есеп беру кеңсесінің 2014 жылғы мамырдағы есебінде секвестрдің федералды қызметкерлерге тигізетін әсері сандық түрде анықталып, нәтижесінде әділет департаменті бір қызметкерді жұмыстан шығарды деген қорытындыға келді.[38]

Зерттеуді қаржыландыруға әсері

Секвестрге сәйкес, зерттеулер мен әзірлемелерді қаржыландыратын агенттіктер өздерінің бюджеттері 2013 жылы 5,1-ден 7,3 пайызға дейін қысқарып, 2021 жылға дейін тоқырауға ұшырайды.[39] Алдағы үш жылда ҒЗТКЖ-ны қысқарту жұмыс орындарының санын 600000-ға азайтады деп болжануда. Ақпараттық технологиялар және инновациялар қорының бағалауы бойынша секвестр ЖІӨ-ді қаржыландыру 2011 жылы бекітілген сценариймен салыстырғанда 200 млрд долларға және ҒЗТКЖ қаржыландыру өнімге пропорционалды өсетін сценариймен салыстырғанда 565 млрд долларға азайтады.[39]

Қазіргі директор Ұлттық денсаулық сақтау институттары (NIH), Фрэнсис С. Коллинз, деді: «Мен қатты алаңдаймын, бұл дегеніміз біз жас ғалымдардың ұрпағынан айрыламыз». Гранттық өтінімдер қазірдің өзінде өздерінің жарты ставкасымен қаржыландырылады, ал секвестрмен мақұлдау мүмкіндігі одан әрі төмендейді деп күтілуде.[40] NIH-тің бұрынғы басшысы д-р. Элиас Зерхуни секвестрдің ғылыми зерттеулердің болашағына айтарлықтай әсер ететіндігін алға тартты. NIH қолданыстағы зерттеулерді қаржыландыруды жалғастыруы керек болғандықтан, секвестр жаңа зерттеу ұсыныстарына көп түседі. Өсіп келе жатқан ғалымдардың қазіргі буынына ғылыми жобаларын қаржыландыру қиынға соғады.[41]

Басқа әсерлер

2013 жылдың қыркүйегінде Федералды тергеу бюросы секвестрдің әсеріне сілтеме жасап «Даладан шыққан дауыстар» атты есеп шығарды. «Жаңа барлау тергеулері ашылмаған. Қылмыстық істер жабылып жатқан. Ақпарат берушілерге ақы төлеу мүмкін болмады. Агенттерге газ құюға қаражат жеткіліксіз болды олардың машиналарында ».[42][43]

2013–2014 оқу жылына арналған Ерте бастайтын және бастайтын бағдарламалар 57000 балаға федералды секвестр азайған бюджеттерді теңгерімдеу қызметтерін жойды.[44]

Хронология

  • 2011 жылдың 1 тамызы: Өкілдер палатасы 2011 жылғы бюджетті бақылау туралы заң, оны Сенат қабылдап, келесі күні АҚШ Президенті Обама қол қойды. Бұл акт, егер Бірлескен таңдау комитеті екі жақты заңнаманы шығармаған, шығындарды қысқарту 2013 жылдың 2 қаңтарында күшіне енеді.[45]
  • 2013 жылғы 1 қаңтар: Сенат 2012 жылғы американдық салық төлеушілерге жеңілдік туралы заң, секвестрді 2013 жылдың 1 наурызына дейін шегеру. Актіні Өкілдер палатасы қабылдап, келесі күні кешке президент Обама қол қойды.[46]
  • 2013 жылғы 23 қаңтар: Өкілдер палатасы өткен 2013 жылғы бюджет, төлем туралы заң жоқ, қарыздың шегін 2013 жылдың 18 мамырына дейін уақытша тоқтата тұру. Актіні келесі күні Сенат қабылдады және 4 ақпанда президент Обама қол қойды.[47]
  • 2013 жылғы 1 наурыз: Келісімге қол жеткізілмегендіктен, барлық мүдделі тараптар секвестрлік қысқартулар түн ортасында күшіне енетіндігінен бас тартты.[48] Сол күні президент Обама қысқартуларды күшіне енгізу туралы бұйрыққа қол қойды. Ол оларды «терең бүлдіргіш» деп атады.[49]
  • 6 наурыз 2013 жыл: Өкілдер палатасы оны ұзарту туралы заң жобасын қабылдады жалғасатын ажыратымдылық қорғаныс және ардагерлер бағдарламаларына секвестр нәтижесінде алынған қысқартуларға бейімделуге мүмкіндік беру.[50]

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ а б c г. e f ж сағ CBO (қыркүйек 2011). «CBO бюджетті бақылау туралы заңда көрсетілген бюджетті мәжбүрлеп орындау процедураларының болжамды әсері». CBO. 2013 жылдың ақпанында алынды. Күннің мәндерін тексеру: | рұқсат күні = (Көмектесіңдер)
  2. ^ а б c г. e f ж сағ CBO (ақпан 2013). «Бюджет және экономикалық болжам: 2013 жылдан 2023 жылға дейінгі қаржылық жылдар». CBO. 2013 жылдың ақпанында алынды. Күннің мәндерін тексеру: | рұқсат күні = (Көмектесіңдер)
  3. ^ Эдельберг, Венди (28.02.2013). «Мемлекеттік шығындарды автоматты түрде қысқарту - бір секвестр». Конгресстің бюджеттік басқармасы.
  4. ^ а б c г. e f Мэтьюз, Дилан (2013 ж. 1 наурыз). «Секвестр: сіз білуге ​​болатын барлық нәрсені бір сұрақ қойыңыз». Washington Post. Алынған 5 наурыз, 2013.
  5. ^ а б c «Мемлекеттік шығындарды автоматты түрде қысқарту - бір секвестр». CBO. 28 ақпан, 2013. Алынған 1 наурыз, 2013.
  6. ^ «Экономикалық талдау бюросының соңғы түзетулерін ескере отырып, ЖІӨ-нің пайыздық мөлшерлемесімен КБО-ның 2013 жылғы мамырдағы негізгі бюджеттік болжамдары». Конгресстің бюджеттік басқармасы. 11 қыркүйек 2013 жыл. Алынған 5 қаңтар 2014.
  7. ^ «OMB есебі 2012 жылғы секвестрлік ашықтық туралы заңға сәйкес» (PDF). OMB. 2012 жылғы 14 қыркүйек. Алынған 1 наурыз, 2013.
  8. ^ а б NYT-Пол Кругман-Ақымақтардың ізбасары-ақпан 2013 ж
  9. ^ «Тапшылықты азайту жөніндегі бірлескен таңдау комитетінің тең төрағаларының мәлімдемесі». deficitreduction.gov. 2011 жылғы 21 қараша. Алынған 30 қаңтар, 2012.
  10. ^ Шиндлер, Майкл. «Қорғаныс бюджетті құртып жібермесін». RealClearDefense. RealClear Media Group. Алынған 25 ақпан 2017.
  11. ^ Гук, Джанет; Хьюз, Сиобхан (2013 ж. 1 қаңтар). «Фискальды-жарлық фокус үйге көшеді». The Wall Street Journal. Алынған 25 ақпан, 2013.
  12. ^ а б c г. Плумер, Брэд (2013 ж., 14 ақпан). «Секвестрді тоқтату үшін қазір төрт үлкен жоспар бар». Washington Post. Алынған 5 наурыз, 2013.
  13. ^ «Баспасөз хатшысының мәлімдемесі». Ақ үй. 2013 жылғы 14 ақпан. Алынған 7 наурыз, 2013.
  14. ^ Стиен, Сэм (2013 ж., 11 ақпан). «Секвестрлік келіссөздер кезінде Medicare-ге жарамдылық мерзімі жасы, дейді Ақ үй». Huffington Post. Алынған 10 наурыз, 2013.
  15. ^ «HR 6684». Заңнамалық дайджест. Үй республикашылары. 2012 жылғы 20 желтоқсан. Алынған 7 наурыз, 2013.
  16. ^ Бутлер, Брайан (11 ақпан, 2013). «Республикашылар палатасы жаңа секвестрді ауыстыру жоспарынан өтуі екіталай». TPM. Алынған 7 наурыз, 2013.
  17. ^ «Демократтар» Секвестрлердің жұмыс жоғалуын тоқтату «туралы» заңға дауыс беруді әлі де жоққа шығарды «. Палата демократтары. 2013 жылғы 5 наурыз. Алынған 7 наурыз, 2013.
  18. ^ Монтгомери, Лори (2013 ж., 14 ақпан). «Сенаттағы демократтар секвестрден аулақ болу үшін байларға салықтарды азайтуды, салықтарды азайтуды ұсынады». Washington Post. Алынған 7 наурыз, 2013.
  19. ^ Киббе, Мэтт (2013 ж., 14 ақпан). «Коалиция хаты: Конгресс ізбасарлардың үнемдеуін және Обаманың төлемін кешіктірмей құрметтеуі керек». FreedomWorks. Алынған 10 наурыз, 2013.
  20. ^ Роджерс, Дэвид (6 наурыз, 2013). «Үй үкіметті қаржыландыру туралы заң жобасын 27 наурызда қабылдады». Саяси. Алынған 8 наурыз, 2013.
  21. ^ FRYER-BIGGS, ZACHARY (8 ақпан 2014). «DoD компанияларға күмәнмен қарайтын» қызғылт «болжамдар». www.defensenews.com. Gannett үкіметтік бұқаралық ақпарат құралдары. Алынған 8 ақпан 2014.
  22. ^ Секвестердің Медикарға нақты әсері бар Медикердің артықшылықтары: Хэнк Померанц 2013 жылдың 10 сәуірінде шығарылған.
  23. ^ Онкологиялық клиникалар Medicare-дің мыңдаған пациенттерінен бас тартады Washington Post: Сара Клифф 3 сәуір 2013 ж. Шығарылды.
  24. ^ Бюджет және саясаттың басымдықтары жөніндегі орталық - бюджеттік бақылау туралы заңда кеңестің жалпы ережелері қалай жұмыс істейді - 2012 жылғы 27 сәуір
  25. ^ Коган, Ричард (22 тамыз 2013). «2014 жылғы секвестрдің уақыты». Бюджет және саясат басымдықтары орталығы. Алынған 15 қазан 2013.
  26. ^ Берман, Рассел (23 қазан 2013). «GOP үйі секвестр келесі бюджеттік күресте ықпал етеді» дейді. thehill.com. News Communications, Inc. Алынған 24 қазан 2013.
  27. ^ Греди, Джон (7 қараша 2013). «CNO Greenert бюджетке арналған конгресске: 'Бізді жіберіп алды'". usni.org. АҚШ әскери-теңіз институты. Алынған 7 қараша 2013.
  28. ^ Уорвик, Грэм (3 сәуір 2015). «Болашақ қаруды қысқарту ұзақ мерзімді әсер етуі мүмкін». Авиациялық апталық және ғарыштық технологиялар. Алынған 8 сәуір 2015.
  29. ^ Дежарден, Лиза (10 желтоқсан 2013). «Қарапайым ағылшын тіліндегі бюджеттік келісім». CNN. Алынған 11 желтоқсан 2013.
  30. ^ а б Эрик Уассон; Рассел Берман (11 желтоқсан 2013). «Райан келісімі жабық GOP конференциясында оң пікір алады». Төбе. Алынған 11 желтоқсан 2013.
  31. ^ Клейн, Эзра (10 желтоқсан 2013). «Міне Пол Райан мен Пэтти Мюррейдің шағын бюджеттік келісімшартында не бар». Washington Post. Алынған 11 желтоқсан 2013.
  32. ^ Шварц, Нельсон Д. (8 наурыз, 2013). «Жұмыссыздық 4 жылдық деңгейдегі ең төменгі деңгейге жетті, өйткені АҚШ жалдау буға ие болды». New York Times.
  33. ^ Macroadvisers-MA альтернативті сценарийі: 1 наурыз секвестр-ақпан 2013 ж
  34. ^ Блумберг-ХВҚ Секвестрацияға байланысты АҚШ-тың болашағын төмендететіндігін айтады - 28 ақпан 2013 ж
  35. ^ Нью-Йорк-Бинямин Аппелбаум-үнемдеу бюджеттің қысқаруы ретінде мемлекеттік жұмыс орындарын өлтіреді-26.02.2013
  36. ^ а б «FRB Конгреске ақша-кредит саясаты туралы жартыжылдық есеп беру туралы куәлік». Федералды резерв. 26 ақпан, 2013. Алынған 2 наурыз, 2013.
  37. ^ Руше, Доминик (2013 ж. 1 мамыр), «Федералды резервтік жүйе АҚШ-тағы экономикалық қиындықтарға конгресс секвестрінің қысқаруын кінәлайды, The Guardian, алынды 2013-09-24
  38. ^ Вассон, Эрик (9 мамыр, 2014), «Есеп секвестрден бір федералды жұмыстан босатуды анықтады», Төбе, алынды 2014-05-09
  39. ^ а б Рейф, Рафаэль; Барретт, Крейг (2013 ж., 25 ақпан). «Ғылымнан Вашингтонның балтасынан құтылу керек». Financial Times. Алынған 3 наурыз, 2013.
  40. ^ Вергано, Дэн (25 ақпан, 2013). «Ғылым секвестрлік қысқартулармен бетпе-бет келеді». USA Today. Алынған 3 наурыз, 2013.
  41. ^ Дилан Мэтьюз (2013 ж., 21 ақпан). «NIH-тің бұрынғы директоры: секвестр медицина ғылымын бір ұрпаққа бағыттайды». Washington Post. Алынған 3 наурыз, 2013.
  42. ^ ФБР. «Даладан шыққан дауыстар» (PDF). Алынған 29 қыркүйек, 2013.
  43. ^ Washington Post (27 қыркүйек, 2013 жыл). «ФБР-дің жаңа директоры Джеймс Б.Коми секвестрдің даладағы агенттерге әсерінен есеңгіреп қалды». Washington Post. Алынған 29 қыркүйек, 2013.
  44. ^ «Білім». Washington Post. 2013 жылғы 19 тамыз.
  45. ^ «Қарыздар туралы келісім: президент Обама келесі жекпе-жек ретінде заң жобасына қол қойды». ABC News. 2011 жылғы 2 тамыз.
  46. ^ «Обама Автопоппен Гавайдан бюджеттік дағдарыс туралы келісімге қол қойды». Fox News. 2013 жылғы 3 қаңтар. Алынған 25 ақпан, 2013.
  47. ^ Slack, Донован (4 ақпан, 2013). «Обама қарыздың шегі туралы заңға қол қойды». CNN. Алынған 26 ақпан, 2013.
  48. ^ Девин Двайер мен Мэри Брюс (2013 ж. 1 наурыз). «Президент Обама, Конгресс лидерлері секвестрдің кесілуін болдырмады». ABC News. Алынған 1 наурыз, 2013.
  49. ^ Ричард Коуэн және Алистер Билл (2013 ж. 1 наурыз). «Обама ресми түрде» терең деструктивті «қысқартуларға бұйрық береді, конгресті айыптайды». Reuters. Алынған 1 наурыз, 2013.
  50. ^ «Үй Үкіметті 30 қыркүйекке дейін қаржыландыру туралы заң жобасын мақұлдады». CNBC. Reuters. 6 наурыз, 2013. Алынған 8 наурыз, 2013.

Ескертулер

  1. ^ Бұл процедура алғаш рет Грамма - Рудман - Холлингтер туралы теңгерімді бюджет туралы заң 1985 ж. секвестрлер орын алатын болса федералдық тапшылық белгіленген дефицит мақсаттарының жиынтығынан асып түсті.
  2. ^ Бюджетті бақылау туралы заңда бюджеттің азаюы көрсетілген билік секвестр үшін; яғни заңмен бекітілген жаңа міндеттемелердің мөлшері. Бұл бюджетпен бірдей емес шығындар, бұл нақты ақшалай төлемдер.
    Мысалы, 85,4 миллиард доллар 2013 жылғы бюджеттік өкілеттіктердің төмендеуін білдірді. Бірақ бұл ақшаның бір бөлігін келесі жылдары ұсыну және төлеу үшін келісімшарттар жасасу керек еді. CBO 2013 қаржы жылында қолма-қол ақша берудің қысқаруы шамамен 42 миллиард долларды құрады деп бағалады.[2](б31)[3]
  3. ^ Қорғанысқа қатысты емес қысқартулар ерікті және міндетті шығындар арасында бөлінді. Дискретті шығыстар - бұл федералдық бюджеттің Конгресс жыл сайынғы бақылауға алатын бөлігі меншіктеу актілері немесе жалғасатын шешімдер оның ішінде кабинеттік бөлімдер және федералдық мекемелер. Бұл міндетті шығындарға қарағанда: «өзін-өзі қаржыландыратын» бағдарламалар (мысалы Медикер және федералдық дақылдарды сақтандыру ) өздерінің шығыстарын «мүмкіндік беретін актілерге» жазған; яғни оларды жасаған актілер.
    2011 жылы дискрециялық шығындар шамамен 1,35 триллион долларды құрады, бұл федералдық шығыстардың шамамен 40 пайызын құрады. Ерекше ақшаның жартысынан көбі қорғауға кетті. Қалған ерікті шығыстар көптеген мемлекеттік бағдарламалар мен іс-шараларды қаржыландырды, соның ішінде білім беру, ардагерлерге берілетін жеңілдіктер, денсаулық сақтау және сот төрелігін жүзеге асыру.
    Секвестрдің саласы дискрециялық шығындарға көп әсер етті, бұл 2012 жылы федералдық шығындардың шамамен 36% құрады. Секвестр сонымен қатар Medicare-ді қоса, кейбір міндетті бағдарламаларға әсер етті. Секвестр 2013 жылғы қалау бойынша шығындарды 2012 жылғы деңгейден төмендетті, ал Medicare-дің қысқартылуы болашақтағы шығындардың төмендеуіне әкелді.[2]
  4. ^ Бюджеттік бақылау туралы заңда бұл қысқартулар бағдарлама, жоба және іс-шаралар деңгейінде бюджеттің есебінен жүргізілуі керек делінген. Бұл жыл сайынғы АҚШ бюджеті қолданатын ең кіші бөлім. Осылайша, қандай мемлекеттік бағдарламалар мен іс-шаралар қысқартылатындығына әсер ету өте қиын.
    Мысалы, OMB BCA-ға сәйкес секвестр 2013 жылы Армиядағы резервті пайдалану және техникалық қызмет көрсету шотын 309 миллион долларға қысқартуы керек, ал Ауғанстан қауіпсіздік күштері үшін ақша 1 325 миллион долларға қысқаруы керек дейді.[7] Әкімшілік сондықтан емес заң бойынша Ауғанстан үшін қысқартуды 50 миллион долларға азайтуға мүмкіндік берді, ал армия резервіне арналған шығынды 50 миллион долларға ұлғайтты.