Әлеуметтік қор (Ұлыбритания) - Social Fund (UK)

The Әлеуметтік қор сияқты Ұлыбританияда әдеттегі төлемдерден басқа ерекше немесе мезгіл-мезгіл қажеттіліктер үшін төленетін әлеуметтік жәрдемақылардың бір түрі болды Жұмыс іздеушінің жәрдемақысы немесе Кірістерді қолдау.

The Біріккен Корольдіктің коалициялық үкіметі 2013 жылдың сәуірінен бастап 2012 жылдың әл-ауқатын реформалау туралы заңда қамтылған заңнамалық актілер арқылы дискрециялық әлеуметтік қорды жойды.[1] Қоғамдық көмекке арналған гранттар мен дағдарыстық несиелер 2013 жылдың сәуір айынан бастап жойылады және оның орнына қаржыландыру Англияның жергілікті органдары мен бөлінген әкімшіліктерге өз аймақтарында өздері қалағандай көмек көрсету үшін қол жетімді.[2]

Кіріспе

Әлеуметтік қордың екі санаты болды:

  1. ерекше және үзік-үзік қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін икемді жауап беруге арналған «дискрециялық» әлеуметтік қор; және
  2. босану, жерлеу, қыста отын және жылу шығындарын жабуға арналған «реттелетін» қор.

Әлеуметтік қордың схемалары 1987 - 1988 жж. Жәрдемақыларға жалпы шолу шеңберінде жүзеге асырылды Fowler шолулары) басталды Норман Фаулер, Денсаулық сақтау және әлеуметтік қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік хатшы (1981–1987) бұрынғы жүйені ауыстырды Бір реттік төлемдер туралы Қосымша пайда.

Үш төлем болды:

  1. Үзік-үзік қажеттіліктерді қанағаттандыруға арналған ‘бюджеттік несиелер’ (1998 жылдан бастап неғұрлым автоматты және қалауы аз);
  2. Дағдарыстық несиелер ’Төтенше жағдайлар үшін; және
  3. Қоғамдық көмек гранттары ’Қорғану мекемелеріне кіргеннен гөрі осал адамдарға тәуелсіз өмір сүруге көмектесу (қоғамда қамқорлықты насихаттау және‘ қолма-қол ақша ’мен‘ қамқорлық ’байланысын кеңейту стратегиясының бөлігі).

Әр өтінімнің мәні мыналарды ескере отырып қарастырылды: қажеттілік сипаты; қолда бар ресурстардың болуы; қолайлы провайдердің болуы мүмкіндігі; және бюджеттен бөлу.

Дискрециялық әлеуметтік қорға қатысты шағымдардың рәсімі апелляциялық келісімдерден ерекшеленеді. Алдыңғы қатардағы қызметкерлер жүргізген шолуларды Тәуелсіз шолу қызметінің (IRS) Әлеуметтік қор инспекторлары (ҚФ) одан әрі қарай алады. Еңбек және зейнетақымен қамсыздандыру бөлімі, және басқарылатын Әлеуметтік қор комиссары[3] Министр тағайындайды. ШҚҰ-ның шолуы мәні бойынша да, соттың бақылауына да қолданылады. Дискрециялық әлеуметтік қордың егжей-тегжейлері қайталама заңнаманың ерекше формасы болып табылатын «бағыттарда» көрсетілген.[4]

Тарих

1980 жылдары үкіметтің саясаты а қалау бойынша нақтырақ заңды негізге алынған тәсіл құқық. Сыналған құралдар Қосымша артықшылықтар схемасы 1980 жылы қайта қаралып, «бірыңғай төлемдер» және «қосымша талаптар» ережелері қамтылды, олар бастапқы заңнамаға сәйкес жасалған күрделі Ережелердегі егжей-тегжейлі өлшемдерге сәйкес берілді. Бұл төлемдер ерікті төлемдердің орнын ауыстырды. Алайда, уақытта Fowler шолулары 1983 жылы үкіметтің саясаты қайтадан қарапайым әлеуметтік төлемдермен ескерілмеген ерекше және үзік-үзік қажеттіліктерді жабу үшін орташа тексерілген жәрдемақыны берудің негізгі әдісі ретінде өз қалауын қабылдады.

1985 жылы маусымда жарық көрген жасыл қағаз [5] мұқтаж жандарға икемді көмек көрсету үшін денсаулық сақтау және әлеуметтік қызметтер департаменті (ДСӘД) қалауы бойынша басқаратын жаңа әлеуметтік қорды ұсынды. Жаңа саясатқа соңғы жылдары бір реттік төлемдер бойынша шағымдардан туындаған шығыстардың артуы түрткі болды. Жасыл қағаздағы бастапқы саясат бюджеттің шектеулі қорын қажеттіліктің төрт саласына көмек ретінде ұсыну болды: қоғамның күтімі; бюджеттік шығыстар; декреттік және жерлеу шығындары; және қаржылық дағдарыстардан туындайтын шығыстар. Ақ қағаз 1985 жылдың желтоқсанында пайда болды.[6] Ақ кітапта декреттік қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін белгілі бір әлеуметтік қордың гранты ұсынылды (алдын-ала төленетін 25 фунт стерлингті және аналық қажеттілікке арналған бір реттік төлемдер орнын толтыру). Дәл сол сияқты, жерлеу қажеттіліктерін қанағаттандыруға арналған әлеуметтік қордың стипендиясы (қайтыс болу үшін 30 фунт стерлингтің орнын ауыстыратын болады) және бұл төлемдер үш жаңа «кіріске байланысты» жәрдемақыға байланысты болады, яғни. Кірістерді қолдау, Отбасылық несие немесе Тұрғын үй жәрдемақысы. Әлеуметтік қордың аналарға және жерлеуге арналған гранттары нақты, объективті, критерийлерге негізделетін болады және төлемдер бюджетпен шектелмейді; олар біліктілік шарттарын қанағаттандырған кезде автоматты түрде төленеді. Сонымен қатар, ол «аралық шығындарды» өтеу үшін әлеуметтік қордың несиелерін ұсынды. Бұл барлық жағдайда ақылға қонымды және несиені қайтарып алу ықтималдығы бойынша дискрециялық негізде анықталады. Сонымен қатар, қаржылық дағдарыстарды жабу үшін несие схемасын ұсынды, мысалы, ақша / жеңілдіктер жоғалған немесе ұрланған немесе су тасқыны немесе өрттен кейін қаражатқа шұғыл қажеттілік туындаған. Қарыздың осы түріне қатысты, Ақ Кітап растағанындай, бұл тек Табысқа қолдау көрсететіндерге ғана берілмейді.

Әлеуметтік қорды енгізу

Алынған заңнама, Әлеуметтік қамсыздандыру туралы заң 1986 ж,[7] 1986 жылғы заң жобасын қабылдау кезінде жасалған бірқатар өзгерістерге байланысты жоғарыда сипатталған саясаттың дамуын көрсетті. 1987 жылдың сәуірінде реттелетін әлеуметтік қорды және 1988 жылдың сәуірінде қалау бойынша әлеуметтік қорды кезең-кезеңімен енгізу басталды. Соңғы схема сол кезде ерекше даулы болды. Мысалы, Трибуналдар кеңесі 1986 жылы үкіметтің тәуелсіз апелляциялық механизмнен бас тарту ниетіне қарсы шыққан өте маңызды арнайы баяндама жасады.[8] Демек, заң жобасын қабылдау кезінде әлеуметтік қорға шолу (бастапқыда тек басқарудың әкімшілік шолуы ретінде қарастырылған) «әлеуметтік қор инспекторларын» құру арқылы күшейтілді, олар «әлеуметтік қор офицерін» одан әрі қарау құзырына ие болады. '(SFO) Қаржылық қордың бастапқы шешіміне шолу. ШҚ тәуелсіздігін одан әрі бекіту үшін жаңа офицер - Әлеуметтік қор комиссары - Мемлекеттік хатшы тағайындайтын, заңнамаға енгізілген.[9] Дискрециялық әлеуметтік қор схемасының егжей-тегжейін «бағыттар» (өкілеттік берілген заңнаманың ерекше формасы) және «басшылық» түрінде беру жоспарларына қатысты сындар да болды. Жоба Әлеуметтік қор туралы нұсқаулық 1987 жылы пайда болды және одан әрі сынға түсті. The Әлеуметтік қауіпсіздік жөніндегі консультативтік комитет (SSAC) деген көзқарасты қабылдады Әлеуметтік қор туралы нұсқаулық шешім қабылдаушылар бюджеттің бюджеттік аспектілеріне қатысты заңнама параметрлерінен асып кетуі керек болатындығына баса назар аударды.[10]

Дискрециялық әлеуметтік қор схемасы 1988 жылы 11 сәуірде күшіне енді. Ерекше ерекшелігі - жарамдылық, қайталама өтініштер, алып тастау, біліктілік, максималды және минималды ережелер мен капитал ережелеріне қатысты ережелер Әлеуметтік қордың бағыттары Мемлекеттік хатшы шығарған, ал «талғамды» жүзеге асыруды бақылайтын заң ережелері бастапқы заңнамада сақталған: енді 140-бөлімін қараңыз Әлеуметтік қамсыздандыру бойынша төлемдер мен төлемдер туралы заң 1992 ж.

Реттелетін әлеуметтік қор

Декреттік шығыстар

A Аналық грантты бастаңыз Егер сіз белгілі бір жеңілдіктер немесе салықтық жеңілдіктер алсаңыз, жаңа туған нәрестенің жедел қажеттіліктерін төлеуге көмектесуге арналған. Әдетте DWP нұсқаулығын мына жерден қараңыз: http://www.dwp.gov.uk/publications/specialist-guides/technical-guidance/sb16-a-guide-to-the-social/sure-start-maternity-grants/

«Анаға босануға арналған нақты стипендия» әлеуметтік қордан бір реттік төлем ретінде төленеді және ол қайтарылмайды. Стипендия марапатталған әр сәбиге қатысты 500 фунт стерлингті құрайды.

Жерлеуге арналған шығындар

Суық ауа райы төлемдері

Қысқы жанармай төлемдері

Ерікті әлеуметтік қор

Қоғамдық көмек гранттары

Қоғамдық көмек гранттары (CCG) ең алдымен осал адамдарға қоғамдастықта мүмкіндігінше тәуелсіз өмір сүруге көмектесу үшін арналған. Олар сыналған жеңілдіктер алатын үй шаруашылықтарына берілді Жұмыс іздеушінің жәрдемақысы. Негізгі міндеттер[11] мыналар:

  1. мекемелерде немесе интернат мекемелерінде болғаннан кейін адамдарға қоғамдастықта өзін-өзі тануға көмектесу;
  2. адамдарға институционалдық немесе интернаттық көмек көрсетуден гөрі қоғамдастықта қалуға көмектесу;
  3. сотталғанға немесе жас қылмыскерге қамқорлыққа уақытша лицензия бойынша босату кезінде көмек;
  4. отбасыларға ерекше қысымды жеңілдету, мысалы. қарым-қатынастың бұзылуы (әсіресе, егер отбасылық зорлық-зомбылық болса) немесе мүгедектіктің басталуы немесе өрт немесе су басу сияқты апат;
  5. тұрғындарды қоныс аудару бағдарламасының бөлігі ретінде орнатуға көмектесу, мысалы. үйі жоқ жатақханада немесе уақытша тұруда болу уақыты; немесе
  6. белгілі бір іссапар шығындарына көмектесу, мысалы. отбасы мүшелерін жерлеу немесе ауруханаға бару үшін.

Шешім қабылдаушы CCG-ге талап қою туралы шешім қабылдаған кезде тиісті заңнаманы (соның ішінде әлеуметтік қордың нұсқауларын) басшылыққа алуы, сондай-ақ ұлттық және жергілікті басшылықты ескеруі керек, яғни Әлеуметтік қор туралы нұсқаулық (SFG) және тиісті аймақтық шешім қабылдаушының (ADM) басшылығы.[12] Бұл тәсіл BL және CL-ге де қатысты.

Бюджеттік несиелер

Бюджеттік несиелер (BL) орташа тексерілген жеңілдіктерге ие адамдарға үзілісті шығындардың құнын ұзақ мерзімге таратуға көмектесуге арналған. Бұл пайызсыз несие. Әлеуметтік қордың нұсқауларында несиенің мақсаты өтініш берушінің бюджетін жоспарлауда қиналатын кезеңдік шығындарды өтеуге көмектесу екендігі айқын көрсетілген.[13]

BL схемасының құрылымы 1988 жылдан бастап бірнеше рет түзетілді. Бак саясатты құрудың төрт кезеңін атап өтті.[14] 1999 жылы шешуші даму «фактілерге негізделген» тәсілге көшу болды. Осы өзгертулердің мәні әсерлерді қатаң түрде шектеуге мәжбүр етті қалау BL анықтамаларын қабылдауға ДМ қатысады. Өзгерістер өтініш берушінің белгілі бір заттарға қажеттілігін тексеруге аз көңіл бөлуді де қамтыды.

Дағдарыстық несиелер (СС)

Дағдарыстық несиелер (CL) жедел қаржылық дағдарысқа ұшырағандарға көмектесуге арналған; мысалы, төтенше жағдай немесе өрт немесе су тасқыны сияқты апаттардың салдарынан. CL - пайызсыз несие, бірақ BL-ден айырмашылығы, өтініш берушіге біліктілік жеңілдіктерінің бірін алу талап етілмейді. Әлеуметтік қордың бағыттары[15] КЛ-дің жалпы мақсаты төтенше жағдай немесе апат кезінде өтініш берушіге немесе олардың отбасы мүшелеріне денсаулық пен қауіпсіздіктің қаупін алдын-алудың басқа құралдары болмаған кезде шығындарды өтеуге көмектесу екенін түсіндіру.

CL тек қаржылық дағдарыс кезінде қажет белгілі бір заттарды жабу үшін ғана емес, сонымен қатар, мысалы, төлемдер кірісінің әдеттегі ағыны үзілген жағдайда, өмір сүру шығындарын жабу үшін де қолданылады. Мұндай төлемдер «теңестіру» CL ретінде белгілі. Саясатты дамытудың бір маңызды бағыты - өтініш берушілерге 2002 жылы жазбаша өтініштерге балама ретінде телефон қосымшаларын жасауға мүмкіндік беру.[16]

Әлеуметтік қорға шолу

Дискрециялық әлеуметтiк қорды енгiзуге байланысты дау-дамайдың себептерiнiң бiрi шешiмдер қабылдауды басқарудың iшкi сараптамасының пайдасына кез-келген шағым тетiгiнен бас тартудың бастапқы жоспары болды. Заңнаманың парламенттік қабылдауының кейінгі кезеңдерінде Үкімет сыртқы, тәуелсіз шолу үшін қысымның күшеюін мойындады, дегенмен бұл британдық әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің белгісі болған трибуналдың апелляциялық моделінен ерекшеленді. 1930 жж. Әлеуметтік қамсыздандыру туралы 1986 ж. Әлеуметтік қордың өтінімдері бойынша алғашқы шешім қабылдаған алдыңғы қатардағы «шешім қабылдаушыларға» (ҚБ) сыртқы шолулар жасау үшін «әлеуметтік қор инспекторларын» (СФИ) құрды.

Ерікті әлеуметтік қорды жою

The Әл-ауқатты реформалау туралы заң 2012 ж 2013 жылдың сәуірінен кейін болатын қалау бойынша әлеуметтік қорға өзгерістер енгізілді. Атап айтқанда:

  1. Қоғамдық көмек гранттары, дағдарыстық несиелер және бюджеттік несиелер жойылады.
  2. Қоғамдық көмек гранттары және дағдарыстық несиелер (тұрмыстық шығындар мен шығындар үшін) 2013 жылдың сәуірінен бастап жаңа жергілікті қызметке ауыстырылады. Англияда бұл қызметті жергілікті билік ұсынады (қараңыз) Жергілікті әлеуметтік көмек схемасы ). Қаржыландыру Англиядағы жергілікті билікке және бөлінген әкімшіліктерге өз аймақтарында өздері қалағандай көмек көрсету үшін қол жетімді.[17] Қаржыландыру қандай-да бір мақсат үшін «қоршалмаған», бірақ үкімет «есеп айырысу хатында» көрсетілген[18] жергілікті билік органдарына қаржыландыруды не үшін күтетінін, негізгі принциптер мен күтілетін нәтижелер туралы.

Шотландия мен Уэльске қатысты шараларды тиісті үкіметтер анықтайды.

  1. Дағдарыстық несие бойынша төлемдер (және төлемдер бойынша аралық төлемдер) қысқа мерзімді аванстардың бірыңғай жүйесімен ауыстырылады.
  2. Бюджеттік несиелер ақшалай қаражаттар аударылғанға дейін кірісіне байланысты төлемдер бойынша адамдар үшін жалғасады Әмбебап несие; содан кейін бір рет жойылады Әмбебап несие толығымен шығарылды.
  3. Бюджет бойынша аванстар тиісті алушыларға қол жетімді болады Әмбебап несие - бұл төлемдер есебінен төлем болады. Бұл, сайып келгенде, қайталанатын болады Зейнетақы несиесі.
  4. Рөлі Әлеуметтік қор комиссары бір сәтте 2013 жылдың сәуірінен кейін жойылады.[19]

Қысым топтары мен әлеуметтік қорғау ұйымдары әлеуметтік қордың элементтерін оқшаулауға қатысты үлкен алаңдаушылықтарын білдірді. Сақиналы қоршаулардың жоқтығына қатысты алаңдаушылық, жергілікті билікке аударылатын қаражат өз аудандарындағы адамдардың қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін жеткілікті бола ма деген күдік бар. '[20]

Ажырату

Әлеуметтік қорды (Ұлыбритания) шатастыруға болмайды әлеуметтік қорлар дамушы елдерде (кейде әлеуметтік инвестициялар қоры, әлеуметтік даму қоры, әлеуметтік іс-қимыл қоры, ұлттық ынтымақтастық қоры немесе әлеуметтік даму агенттігі деп те аталады) немесе Еуропалық әлеуметтік қор.

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Әл-ауқатты реформалау туралы Заң 2012 ж., 70-73 жж.
  2. ^ Қауымдар үйінің кітапханасы (2012) Әлеуметтік қорды оқшаулау, Стандартты ескерту: SN06413, Стивен Кеннеди, әлеуметтік саясат бөлімі. Қол жетімді: Парламент сайты (2012 жылдың 7 қарашасында қол жеткізілді).
  3. ^ 2013 жылдың сәуірінде әлеуметтік қордың комиссарының кеңсесі де жойылды. «Әл-ауқатты реформалау туралы Заң» 2012 ж., 70 б. Қараңыз.
  4. ^ Бак, Т және басқаларды қараңыз (2009) Әлеуметтік қор: құқық және практика, үшінші басылым (Лондон: Sweet & Maxwell), онда барлық әлеуметтік қордың бағыттарына толық аннотациялар бар.
  5. ^ Жасыл қағаз: 1-том, Әлеуметтік қамсыздандыру реформасы, HMSO, 1985. Cmnd.9517; 2-том, Өзгерістер бағдарламасы, HMSO, 1985. Cmnd.9518; 3-том, Негізгі құжаттар, HMSO, 1985. Cmnd.9519.
  6. ^ Әлеуметтік қамсыздандыру реформасы - іс-қимыл бағдарламасы, HMSO, 1985. Cmnd.9691.
  7. ^ сс. 32-35.
  8. ^ Трибуналдар кеңесі, арнайы есеп, Әлеуметтік қамсыздандыру - ұсынылған әлеуметтік қор шеңберіндегі тәуелсіз шағымдардың күшін жою, HMSO, 1986, Cmnd.9722.
  9. ^ Әлеуметтік қамсыздандыру туралы заң, 1986 ж., 35 б.
  10. ^ ССАК, Әлеуметтік қор туралы нұсқаулық туралы есеп (1987).
  11. ^ Әлеуметтік қордың 4-бағытын қараңыз
  12. ^ The Әлеуметтік қор туралы нұсқаулық барлық тиісті әлеуметтік қордың нұсқаулары мен нұсқауларынан тұрады. Қараңыз: http://www.dwp.gov.uk/docs/social-fund-guide.pdf (2012 жылдың 30 қарашасында қол жеткізілді).
  13. ^ Әлеуметтік қордың бағыты 2.
  14. ^ Бак, Т және басқаларды қараңыз. (2009) Әлеуметтік қор: құқық және практика, үшінші басылым (Лондон: Sweet & Maxwell), 126-134 бб.
  15. ^ 3-бағыт
  16. ^ Buck T (2009) қараңыз Әлеуметтік қор: заң және практика (Лондон: Sweet & Maxwell), 88-89 бет.
  17. ^ Қауымдар үйінің кітапханасы (2012) Әлеуметтік қорды оқшаулау, Стандартты ескерту: SN06413, Стивен Кеннеди, әлеуметтік саясат бөлімі. Қол жетімді: Парламент сайты (2012 жылдың 7 қарашасында қол жеткізілді).
  18. ^ Қараңыз <«Мұрағатталған көшірме» (PDF). Архивтелген түпнұсқа (PDF) 2012-10-15. Алынған 2012-11-27.CS1 maint: тақырып ретінде мұрағатталған көшірме (сілтеме)> (2012 жылдың 27 қарашасында қол жеткізілді).
  19. ^ IRS веб-сайты: <http://www.irs-review.org.uk/sfreform/sfreform.htm > (2012 жылдың 27 қарашасында қол жеткізілді).
  20. ^ Қауымдар үйінің кітапханасы (2012) Әлеуметтік қорды оқшаулау, Стандартты ескерту: SN06413, Стивен Кеннеди, әлеуметтік саясат бөлімі. Қол жетімді: Парламент сайты (2012 жылдың 7 қарашасында қол жеткізілді).

Библиография

Бак, Т және басқалар. (2009) Әлеуметтік қор: құқық және практика, үшінші басылым (Лондон: Sweet & Maxwell).

Grover, C (2011) 20 жылға арналған әлеуметтік қор: әлеуметтік қауіпсіздікті несиелеудің тарихи және саяси аспектілері (Фарнхам: Эшгейт).

Grover, C (2012) Дискрециялық әлеуметтік қорды жою: сабақтастық және ‘арнайы шығындарды’ жеңілдету. Әлеуметтік қамсыздандыру туралы заң журналы, 19 (1). 12-28 бет.

Қауымдар үйінің кітапханасы (2012) Әлеуметтік қорды оқшаулау, Стандартты ескертпе: SN06413, Стивен Кеннеди, әлеуметтік саясат бөлімі. Қол жетімді: Парламент сайты (2012 жылдың 7 қарашасында қол жеткізілді).

Сыртқы сілтемелер