Тиімділікке негізделген бюджеттеу - Performance-based budgeting

Тиімділікке негізделген бюджеттеу - бұл бағдарламаны қаржыландыру деңгейлері мен осы бағдарламадан күтілетін нәтижелер арасындағы байланысқа негізделген бюджеттерді құру тәжірибесі. Өнімділікке негізделген бюджеттеу процесі - бұл бағдарлама әкімшілері бюджетті жоспарлауға кететін шығындарды үнемдеу және тиімді басқару үшін қолдана алатын құрал.

Кіріспе

Бүгінгі күні, ақшаны басқару мемлекеттік және жеке құрылымдар үшін бұрынғыдан да маңызды болған кезде, бюджеттеу операцияларды тиімді және тиімді басқаруда орасан зор рөл атқарады. Бюджеттеудің өзі ең кішкентай экономикалық бірлікке де таныс процесс үй шаруашылығы - бірақ оны екі түрлі классқа бөлу қажет: мемлекеттік және жеке құрылымдар үшін бюджеттеу.

Бұл дифференциация маңызды, өйткені мемлекеттік органдар бюджетті атқару кезеңіне және атқарудан кейінгі талдауға көшкенге дейін көптеген процестерден өтуі керек; Сонымен қатар, бүкіл процесс әртүрлі органдардың ынтымақтастығын қамтиды үкімет. Бұл ынтымақтастық тек бюджетті әзірлеу, келіссөздер жүргізу және бекіту процестеріне ғана емес, сонымен бірге бүкіл бюджетті бөлу аяқталғаннан кейін шығыстарды бекітуге арналған. Жеке сектормен салыстырғанда бұл ауыр.

Тағы бір фактор - саясат туралы хабардарлықты арттыру Дүниежүзілік банк Дүниежүзілік банктің қазынашылық анықтамалық моделі арқылы дамушы елдердің бюджеттеу және шығындар процестерін қайта құрылымдау мақсатында. Бұл жаңа модель мемлекеттік секторды түсінуге, қорытуға және жаңа стильді қабылдауға мәжбүр етті.

Осы жаңа бюджеттеу әдіснамасына сәйкес бюджет көрсеткіштерін талдау мен пайдаланудың дәстүрлі әдістері жеткіліксіз. Дәстүрлі түрде ұйымдар өздерінің ұзақ мерзімді жоспарларын құра бастайды және жоспарларды болжам ретінде қалыптасатын жылдық бюджетке бөледі. Жыл соңында бюджет көрсеткіштері нақты нәтижелермен салыстырылады және қарапайым бюджеттік дисперсиялық салыстыру есептеледі. Талдау қарапайым болғандықтан, бұл талдау шығыстар сметасын ұлғайту немесе азайту жолымен алдағы кезеңдердегі ұқсас бюджеттік баптарды түзету тұрғысынан кез-келген талғампаздыққа ие емес. Негізінен, дисперсиялық нәтижелер, әдетте, келесі жоспарлау және бюджеттеу циклі үшін ақшалай сомаларды қайта қарау үшін, сондай-ақ өте қарапайым ведомстволық нәтижелерді бақылау үшін қолданылады.

Бюджетті талдау мен пайдаланудағы бұл жаңа тәсіл дәстүрлі әдістерден көп қадам алда. Мысал ретінде, шалғайдағы балалардың әлеуметтік әл-ауқатын арттыру жөніндегі мемлекеттік жоба нәтижеге бағытталған әдісті түсіндіруге көмектеседі. Әдетте ұзақ мерзімді жоспарлардан тұратын мұндай жобалар үшін үкіметтер мақсаттар мен оларға жету үшін орындалуы қажет іс-шаралар туралы шешім қабылдайды. Ауылдағы балалардың әлеуметтік әл-ауқатын арттырудың практикалық тәсілдеріне аудандағы ата-аналардың еңбек дағдыларын арттыру кіруі мүмкін.

Осындай мақсатқа жету үшін үкімет әр түрлі жерлерде қажетті жабдықтармен жабдықталған мектеп инфрақұрылымын құруды жоспарлауы мүмкін, әрі қарай сол мектептерге білім беру бағдарламаларын іске асыруға жаттықтырушылар тағайындауды жоспарлауы мүмкін. Бұл іс-шаралардың барлығы шығын аспектісіне ие және осы кезде ұзақ мерзімді жоспарлар ақшалай сандарды қосатын жылдық бюджеттерге бөлінеді. Ұзақ мерзімді жоспарлар орындалғаннан кейін, бүкіл жобаның тиімділігін бағалаудың дәстүрлі тәсілі бюджет пен нақты жұмсалған ақша арасындағы алшақтықты бағалау болар еді. Алайда, бюджеттеудің жаңа тәсілімен сұрақтарға жауап беру қиынырақ болады:

  • Біз шынымен де балалардың әлеуметтік әл-ауқатын арттыра алдық па?
  • Бұл жоба біздің күткенімізге кетті ме?
  • Біз балалардың әлеуметтік әл-ауқатын арттыруда не істеуіміз керек еді?

Питер ван дер Кнаап Нидерландыдағы Қаржы министрлігінен [1] ұсынады: «Ұсыныстардың жалпы мақсаты - бюджеттік құжаттарды және, демек, бюджеттік процестерді саясаттың мақсаттары (жоспарланған және қол жеткізілген) мақсаттары, саясат шаралары немесе құралдары және олардың шығындары туралы ақпаратты ұсыну арқылы саясатқа бағытталған ету». Сонымен қатар, ван дер Кнаап бюджеттеудің осы түрінің тиімділіктің келесі негізгі көрсеткіштері бар екенін түсіндіреді:

  • (белгілі бір нәтижелерге қол жеткізу үшін үкімет немесе мемлекеттік қызметтер өндіретін өнімдер мен қызметтердің (өнімнің) саны, сапасы және шығындары) және;
  • сол шаралардың болжамды әсерлері (нәтижесі).

Жоспарлау мен бюджеттеуді орнату кезінде саясаттың салдары туралы сенімді ақпараттың жоқтығы маңызды мәселе ретінде туындайды. Сондықтан жоспарлау мен бюджеттеу циклына саясатты жобалау, тиімділік шараларын анықтау және саясатты бағалау бағыттары бойынша бірлесіп, кешенді және кешенді түрде қатынасу маңызды.

Тұжырымдамалық тұрғыдан бюджеттік жоспарлау жүйелері «нәтижелер жүйесі» деп аталатын ішкі жиынтық болып табылады. Нәтижелер жүйелері - бұл тараптарды анықтау, олардың басымдылығын анықтау, өлшеу, бағалау және / немесе нәтижелерді есепке алу үшін арналған кез келген жүйелер. Нәтижелер жүйесінің бір түрі ретінде тиімді жұмыс істеуге негізделген бюджеттік жүйелерді әзірлеу мен енгізудің техникалық принциптері сипатталған нәтижелер теориясы.

Тиімділікке негізделген бюджеттеу (ҚБ)

Бұл құрылым бізді бюджеттеудің жаңа әдісіне, нәтижеге негізделген бюджетке нұсқайды.

Картер түсіндіргендей [2] (келтірілгендей)[3] «Тиімділік бюджеттері ақшаның неге жұмсалатынын түсіндіру үшін миссиялар, мақсаттар мен міндеттер туралы есептерді пайдаланады. Бұл бағдарламалық мақсаттар мен өлшенген нәтижелер негізінде нақты мақсаттарға жету үшін ресурстарды бөлу тәсілі ». Тиімділікке негізделген бюджеттеуді түсінудің кілті «нәтиже» сөзінің астында жатыр. Бұл әдісте барлық жоспарлау және бюджеттік құрылым нәтижеге бағдарланған. Осы мақсаттарға жетудің мақсаттары мен әрекеттері бар және олар жалпы бағалаудың негізін қалайды.

Сегал мен Саммерстің неғұрлым толық анықтамасына сәйкес,[4] тиімділікті бюджеттеу үш элементтен тұрады:

  • нәтиже (қорытынды нәтиже)
  • стратегия (түпкілікті нәтижеге жетудің әр түрлі тәсілдері)
  • қызмет / нәтижелер (түпкілікті нәтижеге жету үшін нақты не жасалады)

Сегал мен Саммерс бұл шеңберде белгілі бір іс-әрекеттің негіздемелері мен түпкілікті нәтижелер арасында байланыс болатынын және нәтиже алынып тасталмайтынын, ал жекелеген әрекеттер немесе нәтижелер жоқ болатындығын атап көрсетеді. Осы ақпараттың көмегімен қандай іс-шаралар қажетті нәтижеге жету тұрғысынан экономикалық тиімді болатынын түсінуге болады.

Мұнда қолданылған кейбір анықтамалардан көрініп тұрғандай, тиімділікке негізделген бюджеттеу - бұл белгілі бір мақсаттарға жету үшін ресурстарды бөлу әдісі,[5]

Харрисон [6] әзірлейді: «ПББ мақсатты немесе мақсаттар жиынтығын белгілейді, оған ақшалар« байланысты »(яғни бөлінеді). Осы мақсаттардан нақты міндеттер бөлініп, содан кейін қаражат олардың арасына бөлінеді ».

PBB-ге қол жеткізу

Мемлекеттік секторды қабылдау тиімділікке негізделген бюджеттеу корпоративтік тиімділікті басқару (CPM) шеңберін қолдана отырып, жеке секторға. Тиімділікке негізделген бюджеттеуде алдымен ұйымның немесе бөлімнің мақсаттары мен міндеттері анықталады, содан кейін өлшеу құралдары жасалады және соңғы кезең есеп беру болып табылады.[7][8][9]

Анықтамасын қажет ететін жетілдірілген бюджеттеудің бұл түрі үшін Өнімділіктің негізгі индикаторлары (KPI) бастапқыда осы өнімділік көрсеткіштерін ресурстармен байланыстыру бүкіл қондырғының маңызды бөлігіне айналады. Бұл «стратегия мен жоспарлау орындалу мен өлшеуге сәйкес келетін» CPM шеңберіне ұқсас, дейді AMR Research компаниясының Джон Хагерти.

Бұл KPI анықталған және қаржылық, сатып алу, сату және транзакциялық жүйемен интеграциялануы керек бюджеттік жүйенің жоғарғы жағындағы ағаш үлгісіндегі себептер мен салдарлар арасындағы байланыстар орнатылатын теңдестірілген карта тәсілінің бір түрі. транзакциялардың ұқсас түрлері қадағаланады. Сонымен қатар ресурстарды нәтижелермен байланыстыру нәтиженің белгілі бір деңгейін қамтамасыз ету үшін қанша тұратыны туралы ақпарат береді. Көптеген мемлекеттік органдар, ең алдымен жанама шығындарды бөлу проблемаларына байланысты, өнім шығару үшін қанша тұратындығын анықтай алмайды. Бұл әрекетке негізделген калькуляциялау шеңберін суретке түсіреді.

Каплан мен Нортон алғаш рет енгізген көрсеткіштер карталарының тұжырымдамалары да, қызметке негізделген шығындар да бүгінде жеке сектордағы белгілі тұжырымдамалар болып табылады, бірақ мемлекеттік сектор органдары үшін әлдеқайда аз ... тиімділікке негізделген бюджеттеу пайда болғанға дейін! Тағы бір тұжырымдамалық негіздеме жақында енгізілген CPM болып табылады, бұл қайтадан жеке секторда танымал. Мәселе мынада, CPM құрылымы тиімділікке негізделген бюджеттеу тақырыбын көп қозғаған жоқ, дегенмен бұл құрылымдар ұсынатын саясаттағы ұқсастықтар тереңірек қарастыруға тұрарлық. CPM негіздері кестеге қоятын техникалық іргетас тек мемлекеттік сектор үшін ғана емес, сонымен қатар коммерциялық компаниялар үшін де біршама қатаң бюджеттеу тәсілдерін ұтымды ету үшін тамаша құрал бола алады.

CPM және PBB-ге жол

Жетекші компаниялар корпоративті өнімділікті басқаруға қол жеткізу үшін әртүрлі іскери интеллект қосымшалары мен процестерін біріктіреді. Бірінші қадам - ​​аға менеджмент ұйымның стратегиясын құруы және негізгі қаржылық және қаржылық емес көрсеткіштермен бекітілген нақты стратегиялық мақсаттарды анықтауы.

Бұл көрсеткіштер мен мақсаттар жоспарлаудың келесі кезеңін, жоспарлау мен бюджеттеуді қамтамасыз етеді және сайып келгенде, күнделікті қызметті жүзеге асыратын алдыңғы қатардағы қызметкерлерге жеткізіледі. Нысаналар мен табалдырықтар жоспарлау жүйелерінен іскери белсенділікті бақылау жүйесіне жүктеледі, бұл нақты уақыт режимінде жауапты адамдарға ықтимал проблемалар туралы автоматты түрде хабарлайды. Кәсіптің мәртебесі үнемі қаралып, қайта болжанады және қажет болған жағдайда бюджетке өзгерістер енгізіледі. Егер бизнестің нәтижелері жоспардан едәуір төмен болса, басшыларға стратегияны қайта бағалау қажет болуы мүмкін, өйткені кейбір бастапқы болжамдар өзгерген болуы мүмкін. Таңдау бойынша, шығындар бойынша шығындар стратегиялық жоспарлау процесін күшейтуі мүмкін - мысалы, негізгі қызмет түрлерін аутсорсингке беру туралы шешім қабылдау. АВС сонымен қатар операциялық және қаржылық жоспарлауды үйлестіруге көмектесетін, іс-әрекетке негізделген бюджеттеу арқылы бюджетті және бақылауды жақсартуға ықпал ете алады.

Бюджетке бақылауды күшейту үшін CPM құру мүмкіндігі, ең алдымен, ұйымның 360 градус көрінісіне негіз болатын бірыңғай, дәйекті мәліметтер арқылы бизнесті жақсы түсінуге қол жеткізуге байланысты. Мәліметтердің бірыңғай моделі пайдаланушыларға қаржылық және басқарушылық есептілікке қатысты дәйекті ақпаратқа жылдам қол жеткізе алатын, өткен туралы есеп беру мен болашақты болжау арасында оңай ауысып, егжей-тегжейлі ақпаратқа жетуге мүмкіндік беретін бірыңғай ақпарат қоймасын құруға мүмкіндік береді.

Осы уақытқа дейін сіз шоғырландыруды, есеп беруді, талдауды, бюджеттеуді, жоспарлауды, болжауды, шығындар бойынша шығындар мен кірістілікті өлшеуді қолдайтын бірыңғай деректерді қосуға дайынсыз. Содан кейін қосымшалар ақпараттың бір репозиторийімен біріктіріліп, пайдаланушыларға стратегиядан, жоспарлар мен бюджеттерден және транзакциялық мәліметтерден бағалау жолымен жүруге мүмкіндік беретін құралдар жиынтығымен жеткізіледі.

CPM және мемлекеттік секторға бағытталған PBB-ді қабылдау оңай емес, бірақ үнемі өзгеріп отыратын іскерлік және саяси ахуал жағдайында оларды мұқият қарастырған жөн.

Жоғары білімдегі PBB

АҚШ-тың жоғары білім беру мекемелерінде тиімділікке негізделген бюджеттеуді қолдану колледждерді студенттерді оқуға қабылдауды ынталандырады және осылайша орта білімнен кейінгі білімге қол жеткізуге мүмкіндік береді.[10] Тиімділікке негізделген бюджеттеу - бұл мекемені қаржыландыру «белгілі бір тәсілдермен және белгілі бір үміттерді қанағаттандыруға байланысты» тәсіл.[11] «Тарихи тұрғыдан алғанда, көптеген колледждер семестрдің басында қанша эквивалентті студенттер оқитынына байланысты мемлекеттік қаржыландыруды алды».[10] Отыз штатта қаржыландырудың белгілі бір мөлшерін курстың аяқталуы, дәрежеге дейінгі уақыт, трансферт ставкалары, берілген дәрежелер саны немесе аз қамтылған және азшылық түлектерінің саны сияқты көрсеткіштерге негізделген бөлетін қаржыландыру формуласы бар ».[10]


Жоғары білім үшін PBB-нің артықшылықтары

  • Студенттерді қабылдау және жоғары білімге қол жетімділікті ынталандырады[10]
  • Нәтижелер мен жетістіктерге назар аударады[11]
  • Күтулер мен өлшемдер анықталғаннан кейін қарапайым тәсіл[11]
  • «Өнімділік критерийлеріне сәйкес келетін мекемелерге ресурстардың әділ бөлінуіне ықпал етеді»[11]


Жоғары білім үшін ПББ-нің әлсіз жақтары

  • «Студенттерге дипломдық бағдарламаларды ойдағыдай аяқтауға көмектесу үшін мекемелерге жеңілдіктер міндетті түрде берілмейді»[10]
  • Өнімділік критерийлері мен өлшемдерін анықтау қиынға соғуы мүмкін[11]
  • Өткізу уақыты, оны өлшеу және қаражат бөлу өте жақсы болуы мүмкін[11]
  • Ұзақ мерзімді нәтижелерді өлшеу қиын[11]


Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Питер ван дер Кнаап, Нидерландыдағы тиімділікті басқару және саясатты бағалау: кешенді тәсіл, Қаржы министрлігі, Гаага
  2. ^ Картер,Қайта қаралған жұмыс бюджеті: мемлекеттік бюджет реформасы туралы есеп - Заңнамалық қаржы, № 91 еңбек, Денвер, Мемлекеттік заң шығарушылардың ұлттық конференциясы, 2-3 бет
  3. ^ Ричард Д. Янг, «Тиімділікке негізделген бюджеттік жүйелер», Public Policy & Practice, қаңтар 2003 ж., Б. 12,
  4. ^ Джеффри Сегал және Адам Саммерс, азаматтардың бюджеттік есептері: Мемлекеттік органдардың қызметі мен есептілігін арттыру, Мемлекеттік саясат институты, Саясатты зерттеу No 292, 2002 ж. Наурыз, б. 4.
  5. ^ Аристовник, Александр & Селжак, Янко, 2009. «Өнімділікті бюджеттеу: таңдалған халықаралық тәжірибелер және Словенияға арналған кейбір сабақтар, «MPRA Paper 15499, Мюнхен университетінің кітапханасы, Германия.
  6. ^ Грег Харрисон,Калифорния штатындағы тиімділікке негізделген бюджеттеу: тиімді реформа үшін көк баспа, Қазан 2003 ж
  7. ^ Филипп Дж. Джойс пен Сюзан Сиг, Бюджеттеу үшін тиімділік туралы ақпаратты пайдалану: құрылымды нақтылау және соңғы мемлекеттік тәжірибені зерттеу, Американдық Мемлекеттік Әкімшілік Қоғамының Есеп беру және Өнімділік Орталығының 2000 Симпозиумына дайындалған жарияланбаған мақала.
  8. ^ Ричард Д. Янг, Тиімділікке негізделген бюджеттік жүйелер - Мемлекеттік саясат және практика, қаңтар 2003 ж., Б. 12, www.iopa.sc.edu/ejournal/assets/performance%20based%20budgets.pdf.
  9. ^ Робинсон, Марк (ред.), Тиімділік бюджеті, қаржыландыру мен нәтижелерді байланыстыру - Palgrave Macmillan, қараша 2007, http://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2007/10/making-performa.html.
  10. ^ а б c г. e Мемлекеттік заң шығарушылардың ұлттық конференциясы (2015 ж., 13 қаңтар). Жоғары білім беруді нәтижеге негізделген қаржыландыру. Желі. http://www.ncsl.org/research/education/performance-funding.aspx
  11. ^ а б c г. e f ж Лашер, Ф. & Грин, Д. (2001). Колледж мен университеттің бюджеті: біз не білеміз? Біз нені білуіміз керек? M. Paulsen, & J. Smart, (Eds.) Жоғары білімнің қаржысы: теория, зерттеу, саясат және практика. Нью-Йорк: Agathon Press, 2001 ж.

Сыртқы сілтемелер