Жаңа Зеландия жергілікті басқару және адам құқықтары - New Zealand local government and human rights

Жаңа Зеландиядағы жергілікті мемлекеттік органдар бойынша міндеттері бар Жергілікті өзін-өзі басқару туралы 2002 ж (LGA) функциялардың кең спектрін орындау және олар ұсынатын қоғамдастықтарға кең ауқымды қызметтер ұсыну. Мұнда нақты фокус жоқ адам құқықтары Жаңа Зеландиядағы жергілікті үкіметте немесе LGA шеңберіндегі адам құқықтарына кез-келген тікелей сілтеме. Жаңа Зеландиядағы жергілікті органдар кепілдік берілген құқықтарға сәйкес әрекет етуі керек Жаңа Зеландия туралы заң туралы заң 1990 ж (NZBORA).[1] Халықаралық деңгейде жергілікті өзін-өзі басқарудың негізгі құқықтарды қалай алға жылжытатыны және қорғауы мүмкін екендігі туралы мәселелер өсіп келеді.[2]

Жаңа Зеландиядағы жергілікті басқару

Жаңа Зеландиядағы жергілікті өзін-өзі басқарудың мақсаттары мен функциялары бірқатар заңдарда қарастырылған. Негізгі ереже - LGA. Онда жергілікті өзін-өзі басқарудың мақсаты жергілікті қоғамдастықтардың атынан және олардың атынан демократиялық шешімдер қабылдауға және әрекет етуге мүмкіндік беру болып табылады.[3] Ол жергілікті органдардан ашық, ашық және демократиялық есеп беруді талап етеді.[4]

Жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысу

25-бап Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт (ICCPR) азаматтардың демократиялық құқықтарын айқындайды, оларға қоғамдық істерді жүргізуге қатысу және мерзімді сайлауда дауыс беру және сайлану құқықтары кіреді. Жаңа Зеландия азаматтарының сайлау құқығы NZBORA 12-бөлімінде көрсетілген. Алайда, бұл құқықтар тек парламенттік сайлауға қатысты.

Жаңа Зеландия азаматтары жергілікті басқаруды басқаруға екі тікелей жолмен қатысуға құқылы: үш жылдық сайлауда дауыс беру немесе жергілікті органға сайлану. Сондай-ақ, LGA шеңберінде азаматтарға демократиялық құқықтарды жанама түрде жүзеге асыруға мүмкіндіктер бар.

Өкілдік және қатысу

Зерттеулер көрсеткендей, Жаңа Зеландияда жергілікті билік органдарына сайлауға үміткерлердің алуан түрлілігі жоқ. Сайлауға қатысатын әйелдер, маори, басқа этникалық азшылықтар мен жастардың саны төмен.[5] Дауыс берушілердің жергілікті сайлауға қатысуы да салыстырмалы түрде төмен, 2013 жылғы сайлауға келушілердің саны өте төмен болғандықтан, қатысуды қалай көбейту керектігін, мүмкін, онлайн-дауыс беруді енгізу керек.[6]

Маори тілінің өкілдігі

Азшылық құқықтары ажырамас бөлігі болып табылады халықаралық адам құқығы құқығы. Орталық үкімет және басқа ұйымдар күшейтуге күш салды Маори жергілікті басқаруға қатысу. LGA жергілікті биліктен Маоридің жергілікті үкіметтің шешім қабылдау процестеріне үлес қосуы және Маоридің шешім қабылдауға қатысуын жеңілдету мүмкіндіктерін сақтауды және жақсартуды талап етеді.[7]

2010 жылдың қазанында Адам құқықтары жөніндегі комиссия (HRC) Маоридің жергілікті басқарудағы өкілдігі мен қатысуы туралы есеп шығарды.[8] Есепті жариялауға Үкіметтің Оклендті басқару жөніндегі корольдік комиссияның Маоридің атынан қатысатын үш кеңес жаңа отыруға деген ұсынымын қабылдамауы себеп болды. Окленд кеңесі, 2010 жылдың қараша айында құрылған.[9] Маоридің жергілікті өзін-өзі басқарудағы өкілдігі 2010 жылға арналған нәсілдік қатынастар басымдықтарының ондығына кіргендіктен, HRC шешімді өте сынға алды.[10]

2004 жылы Молли Буханасы Аймақтық Кеңесі (қоршаған ортаны қорғау ортасы (EBOP)) Маориден Парламенттегі маори орындарын қамтамасыз ететін жүйемен жұмыс істейтін жүйе арқылы тікелей маори өкілдігін енгізді.[11] Маори сайлаушылары аймақтағы сайлаушыларға жалпы немесе маори сайлаушылары тізімінде сайлаушы ретінде қатыса алады. Сайланғаннан кейін, Маори кеңесшілері басқа кеңесшілер сияқты рөлдер мен міндеттерге ие. Маоридің өкілдіктерін көбейтуге бағытталған жүйеге және талпыныстарға қарамастан, сайланған маори халқының саны аймақтағы жалпы маори тұрғындарымен салыстырғанда пропорционалды емес деңгейде қалды.[12]

2002 жылғы Жергілікті Сайлауларға Түзетулер туралы Заң қабылданғаннан бастап, барлық Жаңа Зеландия кеңестері барлық сайлаушылар арасында жүргізілген сауалнама бойынша дау тудыратын кеңестің шешімі бойынша Маори округтерін немесе палаталарын құра алады.[13] Бірқатар кеңестер нұсқаны қарастырды; оны ешкім қабылдаған жоқ.

Қоршаған орта туралы Кантербери заңнамасы

2010 жылы үкімет Кентерберидің аймақтық кеңесінің демократиялық жолмен сайланған өкілдерін үкімет тағайындаған комиссарлармен алмастыруға әсер ету үшін қоршаған ортаны қорғау туралы (уақытша комиссарлар және суды жақсарту) 2010 ж.) Заң қабылдады.[14] Canterbury (ECan) қоршаған ортаға өзгерістер аймақтағы су ресурстарын басқаруды жетілдіру қажеттілігі негізінде жасалды. Шешім қайшылықты болды, өйткені ол көбіне жергілікті өзін-өзі басқарудың демократиялық сайлау құқығын алып тастау ретінде қабылданды. Мұндай құқықтар «ұлттық психикаға сіңген және азаматтың заңды күтуі» ретінде сипатталды. [15]

ECan Заңы сонымен қатар Кантербери азаматтарының Аймақтық саясат туралы мәлімдемеге және аймақтық жоспарларға енгізілген өзгертулер мен су келісіміне өтінімдерге қатысты қоршаған орта сотына кіру мүмкіндігін алып тастады.[16] Сот төрелігіне қол жеткізу құқығына ICCPR-нің 14-бабы және НЗБОРА-ның 27-бөлімінде кепілдік беріледі. Бұл шешімнің салдары қарама-қайшылықты болды, мемлекеттік заң ғылымдарының докторы, профессор Филипп Джозеф: «Кентербери аймағындағы азаматтар неге басқа азаматтарға қарағанда жергілікті үкіметтің кіші құқықтарын қабылдауға мәжбүр болуы керек?» Деп сұрақ қойды.[17]

Жанама демократия: шешім қабылдау талаптары

LGA-да: «Жергілікті билік өзінің барлық қауымдастықтарының пікірлерімен санасуы керек және ескеруі керек» делінген.[18] LGA-ның 78-бөлімі жергілікті билік органдарынан шешім қабылдауда осы мәселеге әсер етуі немесе қызығушылық танытқан адамдардың пікірлері мен артықшылықтарын ескеруді талап етеді. Алайда, тек осы ережеге сәйкес, жергілікті органдардан қандай да бір консультациялар процедурасы немесе рәсімдері қабылданбауы керек. Заңда консультациялардың бірқатар принциптері көрсетілген.[19] Олар әсер етуі мүмкін немесе шешімдерге қызығушылық танытатын адамдарды өз көзқарастарын білдіруге шақыру қажеттілігіне бағытталған.

Жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалауға адам құқығын қорғау

2012 жылдың басында Ұлттық үкімет жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалаудың «Жақсы жергілікті басқару» бағдарламасын жариялады. Шолудың бірінші кезеңі 2002 жылы жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңның 2012 жылы өзгертулер мен толықтырулар енгізу туралы заңының қабылдануымен аяқталды (түзету туралы заң). Түзетулер туралы заң жергілікті өзін-өзі басқаруға бірқатар өзгерістер енгізді, соның ішінде жергілікті басқарудың жарғылық мақсатын өзгерту және жергілікті басқару министріне интервенцияға үлкен өкілеттіктер беру.

Билл жергілікті өзін-өзі басқару үшін жаңа мақсат туралы мәлімдеме ұсынды[20] бұған дейін тізімге енгізілген төрт қауымдастықтың әл-ауқатын көтермелеу және қорғау туралы ереже алынып тасталды; әлеуметтік, мәдени, экологиялық және экономикалық әл-ауқат.[21] Жаңа мақсат тұжырымдамасы кеңестердің рөлін нақты анықтауға және олардың қызметін жоспарлауға және басымдылыққа ие болуға көмектесетін құрал ретінде ұсынылды. Көпшілік бұл түзетуді жергілікті биліктің артық шығындарды қабылдауына жауап ретінде қабылдады.

Негізгі мүдделі тараптар Жергілікті өзін-өзі басқару және қоршаған ортаны қорғау комитетіне түзетулер туралы Заңды сынға алып, ұсыныстар жасады. Жаңа Зеландия (LGNZ) өзгерістердің жергілікті демократияға әсеріне алаңдады. Атап айтқанда, бұл заң жобасында сайланған мүшелердің өз қоғамдастықтары алдындағы демократиялық жауапкершілігін төмендетіп, министрге сайланған өкілдерге қатысты тым көп өкілеттік бергеніне алаңдаушылық білдірді.[22] HRC министрлердің құзыреттілігін кеңейту сайланған өкілдердің автономиясын жояды және «жергілікті өзін-өзі басқарудың орталық мақсатына қайшы келеді, бұл жергілікті қоғамдастықтардың атынан және олардың атынан демократиялық шешімдер қабылдау мен әрекет етуге мүмкіндік береді» деп алаңдады.[23]

HRC сонымен қатар Таңдау комитетіне жаңа мақсаттар туралы мәлімдеме жергілікті басқарудың қолданыстағы мақсаттарын қоғамның әл-ауқатына сілтеме жасау арқылы толықтыруға емес, оларды ауыстыруға ұмтылатындығына алаңдаушылық білдірді.[24] Комиссия әл-ауқатқа сілтеме жасауды экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтарға қатысты жергілікті өзін-өзі басқарудың рөлі мен міндеттерін нақтылау және бекіту үшін маңызды деп санайтынын мәлімдеді. Комиссияның ұсынысы Жаңа Зеландияның ратификациялау туралы болды Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пакт (ICESCR), және байланысты құқықтарды құрметтеу, қорғау және орындау жөніндегі міндеттемелер. Онда «адам құқықтары жөніндегі міндеттемелерді танудың кез келген эрозиясы Жаңа Зеландияның халықаралық міндеттемелеріне нұқсан келтіру қаупі» қарастырылатындығы айтылған.[25] Комиссия төрт жақсылықты ұсынылған жаңа мақсат туралы мәлімдемемен қатар ұстауға кеңес берді.

Жергілікті үкімет және NZBORA

NZBORA «кез-келген адам немесе орган кез-келген қоғамдық функцияны, билікті немесе міндеттерді орындау кезінде сол адамға немесе органға заңға сәйкес немесе оған сәйкес берілген немесе жүктелген кез-келген міндеттерді орындау кезінде» жасаған әрекеттерге қолданылады,[26] биліктің атқарушы, заң шығарушы және сот тармақтарынан басқа. Бұл NZBORA жергілікті өзін-өзі басқару органдары жасаған актілерге қолданылады, өйткені заң оларға функциялар, өкілеттіктер мен міндеттер береді.

Бұл дегеніміз, жергілікті органдар азаматтар үшін NZBORA-да қамтылған барлық құқықтарға кепілдік беруі керек. Бұл дегеніміз, жергілікті билік барлық азаматтарға Адам құқықтары туралы заңның (HRA) 21-бөлімінде келтірілген негіздер бойынша кемсітушіліктен арылуға кепілдік беруді қамтамасыз етуі керек. Жергілікті билік, егер ол дискриминациядан босату құқығын шектейтін болса, 19 NZBORA бөліміне сәйкес келмейтін тәртіппен әрекет етеді немесе әрекет етпейді, және бұл NZBORA 5-бөліміне сәйкес бұл құқықтың негізделген шектеуі болып табылмайды.

Жергілікті басқару және ICESCR құқықтары

Адам құқығы құралдары этностық және мәдени белгілері бойынша кемсітушіліктен босату құқығына кепілдік береді.[27] HRC Жаңа Зеландияның әртүрліліктің іс-қимыл бағдарламасы сияқты бастамалар арқылы адам құқықтарын ілгерілету және үйлесімді нәсілдік қатынастарды ынталандыру жөніндегі өзінің жұмысының бір бөлігі ретінде жергілікті билік органдарымен қарым-қатынаста болды. HRC жергілікті қоғамдастықтармен қарым-қатынас жасау арқылы жергілікті серіктестердің жергілікті мәселелерді шешуге және орталық үкіметтің атынан жергілікті қоғамдастықтардың әл-ауқатын арттыруға деген құндылығына деген сенімін көрсетуге тырысты. HRC Нелсон қаласы мен Тасман аудандық кеңестерімен бірге жергілікті нәсілшілдік оқиғалары туралы есеп беру жүйесін әзірледі.

ICESCR-нің 6-бабы еңбек ету құқығына қатысты. Merors ’Taskforce for Jobs (MTFJ) - бұл жұмыспен қамту және өмір сүруге қатысты мәселелерді шешетін жергілікті үкіметтің бастамасы. MTFJ 2000 жылы Жаңа Зеландиялықтардың ешқайсысы 6 айдан астам жұмыссыз немесе оқудан шықпайды деген мақсатпен жұмыс істейтін 1994 ж. Премьер-Министрдің жұмыс күші белгілеген мерзімге қарамастан, 200000 жаңа зеландиялықтар жұмыссыз қалған кезде құрылған.[28] Қазіргі уақытта 100% мэрлердің ұлттық желісі болып табылатын MTFJ барлық 25 жасқа дейінгі жастардың тиісті білім, оқумен, жұмыспен немесе өздерінің қоғамдастықтарында жағымды істермен айналысуы керек деген көзқарасқа ие.[29] MTFJ өз әкімдері бастаған қоғамдастықтар жергілікті жұмыс берушілермен, iwi және оқу орындарымен жұмыс жасау арқылы жастардың жұмысқа орналасу мүмкіндіктерін арттыруда шешуші рөл атқара алады деп шешті.

ICESCR 15-бабында барлық азаматтардың мәдени өмірге қатысу құқығы көрсетілген. LGA барлық аумақтық органдардың алдында қоғамдастықтың барлық мүшелеріне кітапханаға ақысыз мүше болуды міндеттейді.[30]

ICESCR-нің 12-бабы әркімнің физикалық және психикалық денсаулықтың қол жеткізілетін ең жоғары стандартты пайдалану құқығын таниды. Жаңа Зеландияның жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінде денсаулық сақтау құқығына баса назар аударылған. 2001 жылы заңнама 21 құрады Аудандық денсаулық сақтау кеңестері (DHBs) қауымдастықтардағы денсаулық сақтау және мүгедектік қызметтерін бақылауға жауапты.[31] Қазір 20 DHB бар. DHB өкілдері үш жылдық сайлауда демократиялық жолмен тағайындалады.

Жергілікті үкімет және адам құқықтары халықаралық деңгейде

Жергілікті басқару - қазіргі уақытта Адам құқықтары жөніндегі консультативтік комитет (Комитет) қарайтын 15 тақырыптық мәселенің бірі. 2014 жылы Комитет өзінің он екінші сессиясында Адам құқықтары жөніндегі кеңестің 24/2 қаулысын еске түсірді.[32] Осы қаулы Комитетке қолда бар ресурстардың ішінен жергілікті өзін-өзі басқарудың адам құқықтарын ілгерілету мен қорғаудағы рөлі туралы есепті дайындауды сұрады. Қаулы Комитетке өз есебінде жергілікті әкімшілік пен мемлекеттік қызметтердегі адам құқықтарын кеңейту мәселелерін қарастыруды, сондай-ақ жергілікті басқару мен адам құқықтары саласындағы озық тәжірибелер мен негізгі қиындықтарды жинақтауды талап етті.

Қаулының нәтижесі - Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің кеңсесі қазір бүкіл әлемдегі жергілікті мемлекеттік органдардың адам құқықтарын қалай алға жылжытатыны және қорғауы, олардың осы салада қалай жақсаруы мүмкін екендігі туралы зерттеулерге негізделген шолумен айналысады.

Адам құқықтары жөніндегі халықаралық кеңес

Адам құқықтары жөніндегі халықаралық кеңес (ICHRP) қазіргі уақытта адам құқығы саясаты жергілікті мемлекеттік органдарға неғұрлым тиімді және заңды болуға көмектесетіні туралы зерттеулер жүргізуде. Онда адам құқығы стандарттарының орындалуы үшін заңды мемлекеттер бірінші кезекте жауапты болса да (оларды ратификациялағандықтан), есептілік биліктің барлық деңгейлеріне және өкілеттігі бар мекемелерге таралады деген пікір білдірді.[33] ICHRP-нің зерттеуі бойынша жергілікті билік органдарында адам құқығын нақты қолданатындар аз болды. Адам құқығы жүйесі жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қатысты, өйткені мемлекеттік қызметті орталықсыздандыру экономикалық және әлеуметтік құқықтарға қатысты мемлекеттік қызметтерге қол жетімділікті және қол жетімділікті арттырады.

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Жаңа Зеландия туралы заң жобасы, 3 бөлім
  2. ^ http://www.ohchr.org/KG/HRBodies/HRC/AdvisoryComm Committee/Pages/LocalGo GovernmentAndHR.aspx
  3. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы 2002 ж., 10 (1) (а) бөлімі
  4. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң 2002 ж., 14 (1) (а) (і) бөлім
  5. ^ http://www.dia.govt.nz/Pubforms.nsf/URL/Local_Authority_Candidates_Survey_2007.pdf/$file/Local_Authority_Candidates_Survey_2007.pdf
  6. ^ http://www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm?c_id=1&objectid=11139617
  7. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы 2002 ж., 4 бөлім
  8. ^ Маоридің жергілікті басқарудағы өкілдігі, үздіксіз шақыру - адам құқықтары жөніндегі комиссия
  9. ^ Маоридің жергілікті басқарудағы өкілдігі, үздіксіз шақыру - адам құқықтары жөніндегі комиссия, 22 бет
  10. ^ Маоридің жергілікті басқарудағы өкілдігі, үздіксіз шақыру - адам құқықтары жөніндегі комиссия, 2 бет
  11. ^ Bay of Plenty аймақтық кеңесі (Маори округінің өкілеттіктерін күшейту туралы заң) 2001 ж., 6 бөлім
  12. ^ Маоридің жергілікті басқарудағы өкілдігі, үздіксіз шақыру - адам құқықтары жөніндегі комиссия, 9-бет
  13. ^ Жергілікті сайлау туралы заң, 2001 ж., 19Z бөлім
  14. ^ Қоршаған орта Кентербери (Уақытша комиссарлар және суды жақсарту), 2010 ж., 10 бөлім
  15. ^ Джозеф П., Джозеф, «Қоршаған орта туралы заңнама» [2010] NZLJ 193
  16. ^ Қоршаған орта Кентербери (Уақытша комиссарлар және суды жақсарту) 2010 ж., 52 бөлім
  17. ^ Джозеф П., Джозеф, «Қоршаған орта туралы заңнама» [2010] NZLJ 193
  18. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң 2002 ж., 78 бөлім (1)
  19. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң 2002 ж., 82 бөлім
  20. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң 2002 ж. Түзету туралы заң 2012 ж., 7 бөлім
  21. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң 2002 ж., 10 бөлім
  22. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару Жаңа Зеландия туралы «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң» 2002 ж. Өзгертулер туралы заң жобасы
  23. ^ Адам құқығы жөніндегі комиссияның жергілікті өзін-өзі басқару актісі туралы ұсынысы 2002 ж. Түзету туралы заң жобасы 2012 ж
  24. ^ Адам құқығы жөніндегі комиссияның жергілікті өзін-өзі басқару актісі туралы ұсынысы 2002 ж. Түзету туралы заң жобасы 2012 ж
  25. ^ Адам құқығы жөніндегі комиссияның жергілікті өзін-өзі басқару актісі туралы ұсынысы 2002 ж. Түзету туралы заң жобасы 2012 ж
  26. ^ Жаңа Зеландия туралы заң туралы заң, 3 (b) бөлімі
  27. ^ Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт, 2 (1), 18 және 27-баптар; Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пакт, 2-бап (2)
  28. ^ Мэрлердің жұмыс орындарына арналған жұмыс күші
  29. ^ Мэрлердің жұмыс орындарына арналған жұмыс күші
  30. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң 2002 ж., 142 бөлім
  31. ^ Жаңа Зеландия Қоғамдық денсаулық сақтау және мүгедектік туралы заң 2000, 19 бөлім
  32. ^ Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссардың кеңсесі - жергілікті басқару және адам құқықтары
  33. ^ Жергілікті өзін-өзі басқару және адам құқықтары: жақсылық жасау, ICHRP, 1 бет

Сыртқы сілтемелер