MTR тарифтерін реттеу механизмі - MTR fare adjustment mechanism - Wikipedia

The тарифті реттеу механизмі - бұл коммуналдық қызметтердің тарифтерінің өсуін реттейтін жүйе, оның ішінде Mass Transit Railway Corporation Limited (МТР ). Механизмге сәйкес, МТР тарифтерін түзетуді Заң шығару кеңесі де, Атқарушы кеңес те мақұлдауы қажет емес. MTR тарифтерінде автономия жоқ, тарифтер белгіленген формулаға сәйкес белгіленуі керек. Бастапқыда бұл механизм MTR тарифтерінің өсуін мөлдір формулалық тәсілмен шектеуге бағытталған. Алайда, Гонконгта соңғы жылдары үздіксіз инфляция тіркелді, содан кейін МТР тарифі 2010 жылдан бастап көтеріліп келеді. Мұндай құбылыс қарапайым жұртшылық тарапынан қатты сынға алынды.

Фон

MTR KCR бірігу

Біріктіруді талқылау 2004 жылдың басында басталды, KCR МТР-ді Шатиннен Центральная Линкаға (SCL) жеңіп алғаннан кейін басталды. Екі жылдық келіссөздерден кейін үкімет 2006 жылдың 11 сәуірінде МТР-мен бірлесуге қатысты өзгертулерді тізімдеп, өзара түсіністік туралы меморандумға қол қойды: (олардың кейбіреулері ғана осында келтірілген).[1]

  • MTR KCR жүйесіне 50 жылға қызмет көрсету концессиясын алады, ал KCR 4,25 миллиард доллар көлеміндегі бір реттік төлемге және 750 миллион долларға жыл сайын KCR жүйесінің жұмысынан алынған өзгермелі пайдаға ие болады.
  • Біріктірудің бірінші күніндегі тарифтің төмендеуі, 2,8 млн. сапарлардағы кем дегенде 10% төмендету кем дегенде $ 12 тұрады
  • 2009 жылдың 30 маусымына дейін баға үстемесі жоқ (қосылғаннан кейінгі 2 жыл ішінде)
  • Тарифтерді реттеудің «объективті және мөлдір» механизмі (FAM) енгізіледі

Біріктіру пакеті үшін МТР және ККР қаулыларын (Теміржолды біріктіру туралы Жарлық), сонымен қатар МТРК-нің миноритарлық акционерлерінің келісімін өзгерту туралы заң кеңесінің мақұлдауы қажет болды (Үкімет мүдделер қақтығысына байланысты дауыс берген жоқ бірігуді аяқтау үшін). Бұл процестер, содан кейін бірігу 2007 жылы аяқталды.

Механизм туралы келіссөздер жүргізу

Жоғарыда айтылған тарифтерді түзетудің «объективті және ашық» механизмі Үкіметтің бірігу жөніндегі бес мақсатының бірі болды. Бұл 2004 жылы үкіметтің екі теміржол компаниясын да мүмкін пакетті талқылауға шақырғаны туралы нақты айтылды.[2] MTR және KCR қыркүйек айында бірлескен есеп беріп, бес мақсатты орындай алатын пакет алу мүмкіндігі туралы келісімге келді.

Бұрын тарифтерді түзету құқығы екі компанияда да болған. Алайда жол жүру автономиясы экономикалық жағдайды көрсететін жүйемен алмастырылатын болады. Жалпы қоғам екі компанияның түсініксіз механизміне алаңдаушылық білдірді. Сондай-ақ компаниялардан қоғамның қысымы құлағаннан кейін жол ақысының қымбаттауына әкеліп соқтырады деген алаңдаушылық туды. Жалпыға қол жетімді мәліметтерден тұратын теңдеу (төменде айтылатын) ‘объективті және ашық’ болып қабылданды деген келісімге қол жеткізілді.[3]

Үкімет пен МТР арасында тарифтерді түзету жүйесін қоса алғанда, біріктіру пакетінің барлық келіссөздері бірлескен есеп ұсынылғаннан кейін басталды. Алайда келіссөздердің егжей-тегжейі құпия болды, өйткені келіссөздер екі теміржол корпорациясының, оның ішінде листингілік компания болып табылатын MTRCL-нің жұмысына қатысты коммерциялық құпия ақпаратты қамтиды.[4] LegCo-ға мемлекеттік құжаттарда көрсетілгендей. Жаңалықты кейбір ақпарат құралдары алдын-ала таратады.[5] Осыған қарамастан, Үкімет бірігу шарттары әр түрлі мүдделі тараптардың, соның ішінде саяхатшылардың, қызметкерлердің, салық төлеушілердің және MTRCL-дің миноритарлық акционерлерінің мүдделері арасында тепе-теңдікті сақтау керек »деп атап өтті.[6]

Хронология

УақытІс-шара
Маусым 2002Үкімет бірігу мүмкіндігі бойынша сараптама жариялады[7]
24 ақпан 2004 жҮкімет MTR мен KCR-ді 5 мақсатқа негізделген бірігу туралы егжей-тегжейлі талқылауға шақырды[8]
Қыркүйек 2004MTR және KCR бірігу туралы 5 мақсатқа сәйкес бірлескен ұсыныс жіберді[9]
11 сәуір 2006 жАтқарушы кеңес Үкімет арасында МТР-мен қол қойылған Өзара түсіністік туралы меморандумды (ММ) біріктіруді мақұлдады [10]
8 маусым 2007 жТеміржолды біріктіру туралы бұйрық LegCo-дан өтті[11]
9 қазан 2007 жБіріктіру пакеті МТРК миноритарлық акционерлерінің 82,3% келісімімен қабылданды [12]
2007 жылғы 2 желтоқсанБіріктіру аяқталды, KCR теміржолмен жұмыс істемейді; Бағаны жедел төмендету[13]
30 маусым 2009 ж«Түзетілмейтін баға» кезеңінің аяқталуы, тарифтерді реттеу механизмге байланысты басталды[14]
13 маусым 2010Механизмге негізделген тарифті алғашқы түзету күшіне енді (+ 2,05%) [15]

Егжей

Тарифтерді реттеу тетігі - бұл тұтынушы бағасының құрама индексіндегі (CCPI), номиналды жалақы индексіндегі (NWI) және алдын-ала белгіленген өнімділік коэффициентін ескеретін тікелей жетек формуласы. Және формула келесідей:

Жалпы тарифтерді түзету коэффициенті = 0,5 x CCPI өзгерісі + 0,5 x NWI өзгерісі - өнімділік факторы

Үкімет CCPI және NWI қабылдау тарифтерді түзетуді экономикалық жағдайлар мен көлік секторларының жалақы деңгейлерімен сәйкестендіруге тырысады деп мәлімдеді. CCPI макроэкономикалық ортаны және халықтың қол жетімділігін көрсететін болғандықтан; ал NWI MTR-дің басқарушы емес қызметкерлерінің құнын көрсетеді.

Өнімділік коэффициенті 2013 жылға дейін нөлдік пайыз деңгейінде белгіленіп, 6-шы жылдан бастап 0,1% мәнге ие болады, 2007 жылы қосылу күніндегі МТР тарифтерінің жалпы арзандауын ескергенде. Басқаша айтқанда, MTR алғашқы өнімділікті қайтарып берді. 0,1% -дық өнімділік коэффициенті МТР-ді біріктіру арқылы, әсіресе теміржол желісі кеңейіп жатқан кезде, үлкен инвестициялар есебінен өнімділіктің өсу аясы шектеулі болатындығын ескере отырып анықталды.

Механизм барлық бақыланатын тарифтерге қолданылады, соның ішінде:

(a) ересектерге, ақсақалдарға, студенттерге және балаларға арналған тарифтер, әуежай экспрессін қоспағанда, бірақ әуежай жұмысшыларының тарифтерін қоспағанда, барлық МТР желілері бойынша барлық жүру жолдары үшін;

(b) Шығыс рельс жолының бірінші дәрежелі тарифтері; және

(c) жеңіл рельсті және MTR автобус бағалары.

Үкімет пен МТР арасындағы операциялық келісімге сәйкес, МТР тарифтерді түзету механизмге сәйкес келетіндігін растайтын екі тәуелсіз үшінші жақ сертификаттарын ұсынуы керек. Сондай-ақ, MTR Заңнама Кеңесі мен Көліктік консультативтік комитет туралы панельді жыл сайын маусым айында жаңа тарифтерді жүзеге асырудан үш апта бұрын ресми түрде хабардар етуге міндетті. Егер формула бойынша жалпы түзету бойынша есептеулердің нәтижесі ± 1,5% аралығында болса, онда МТР тарифтерінің жалпы түзетулері болмайды.

Механизмнің нәтижесі

Механизм 2009 жылы сәтті жүзеге асырылды және формула бойынша тарифтің 0,7% өсуін ұсынды. Алайда MTR тарифі 2009 жылы өзгеріссіз қалды, өйткені нәтиже ± 1,5% шегінде қалды. Нәтиже келесі жылға дейін өткізіліп, жыл сайынғы қайта қаралуға жатады.

2010 жылғы 25 наурызда, тетікке сәйкес, МТР тарифтерін түзетулерді 2009 жылдың желтоқсанындағы жағдай бойынша тұтынушылық бағалардың жиынтық индексі және көлік секторының номиналды жалақы индекстері шешеді. Санақ және статистика департаменті бұрынғы индикаторды 1,3%, ал екіншісі 1,4% деп жариялады, өткен жылғы нәтижені қосқанда, МТР тарифтерінің жалпы өсімі (1,35% + 0,7%) = 2,05% болады. Бірінші түзету 2010 жылдың 13 маусымында күшіне енді.

2011 жылғы 24 наурызда Санақ және статистика департаментінің мәліметтері бойынша тұтыну бағаларының құрама индексі 2010 жылы 2009 жылдың сәйкес тоқсанымен / айымен салыстырғанда 3,1% өсті. Деректер кейін компоненттің өзгеруіне байланысты 2,9% дейін төмендеді Құрама тұтыну бағаларының индексі.[16] Көлік саласының номиналды жалақы индексінің пайыздық өзгерісі 2010 жылы 2009 жылдың желтоқсанымен салыстырғанда + 1,5% құрайды. 2011 жылы MTR тарифінің өсуі 2,2% құрайды және 2011 жылдың 19 маусымынан бастап күшіне енді.

2012 жылғы 26 наурызда Санақ және статистика департаменті берген мәліметтерге сүйене отырып, тарифтің көтерілуі 5,4% құрайды және 2012 жылдың 17 маусымынан бастап күшіне енеді.

2013 жылғы 26 наурызда түзету механизмінің формуласына ‘Өнімділік факторы’ деген жаңа термин қосылды, KTR МТР біріктіру туралы заң жобасына сәйкес коэффициенттің мәні -0,1% құрады. Одан кейін фактордың мәні 2013 жылы сәуірде жолаушылардың қаржылық ауыртпалығын одан әрі жеңілдету мақсатында МТР тарифтерін қарау механизмін қарау кезінде -0,6% дейін қайта қаралды. Жалпы, CCPI 2012 жылы + 3,7%, ал NWI + 2,9% құрады, ал MTR тарифінің өсуі 2,7% құрайды және 2013 жылдың 30 маусымынан бастап күшіне енеді.

2014 жылғы 27 наурызда Санақ және статистика департаменті берген мәліметтерге сүйене отырып, өнімділік коэффициентінен 0,6% шегерілгеннен кейін тарифтің өсуі 3,6% құрайды және 2014 жылдың 29 маусымынан бастап күшіне енеді.

2015 жылғы 27 наурызда Санақ және статистика департаменті берген мәліметтерге сүйене отырып, өнімділік коэффициентінен 0,6% алып тастағаннан кейін тарифтің өсуі 4,3% құрайды және 2015 жылдың 21 маусымынан бастап күшіне енеді.

2016 жылдың 21 қаңтарында, Санақ және статистика департаментінің мәліметтері бойынша, CCPI 2015 жылы 2,5% -ға өсті, содан кейін CCPI компонентінің өзгеруіне байланысты 2,4% дейін қайта қаралды. 2010 жылы көлік секторының NWI пайыздық өзгерісі 2015 жылғы желтоқсанмен салыстырғанда + 4,1% -ды құрайды. 2016 жылы MTR тарифінің пайыздық өсімі 2,65% құрайды және 2016 жылдың 26 ​​маусымынан бастап күшіне енді.

[17]

Уақыт периодыCCPINWIӨнімділік

Фактор

Monthly ай сайын

үй шаруашылығы

табыс

Қол жетімділік

жеңілдік

Ұсынылған

Өсу

тарифте

Нақты

өсу

тарифте

2009+2.1%-0.66%0ЖоқЖоқ+0.72%0%
2010+1.3%+1.4%0ЖоқЖоқ+1.33%+2.05%
2011+2.9%+1.5%0ЖоқЖоқ+2.2%+2.2%
2012+5.7%+5.1%0ЖоқЖоқ+5.4%+5.4%
2013+3.7%+2.9%-0.6%+5.5%0+2.7%+2.7%
2014+4.3%+4.1%-0.6%+6.16%0+3.6%+3.6%
2015+4.9%+4.9%-0.6%+6.67%0+4.3%+4.3%
2016+2.4%+4.1%-0.6%+3.33%0+2.65%+2.65%

2013 жылғы механизмге шолу

Үкімет 2013 жылы МТР-да тарифтерді түзету механизмін қарастырды. Заң шығару кеңесінің есебіне сәйкес, тарифтерді түзетудің жаңа механизмін енгізудің екі негізгі мақсаты бар, олар:

(1) тарифтерді түзету формуласына компанияның кірістілігі, қызмет тиімділігі және халықтың қол жетімділігі сияқты жаңа ойларды енгізу.

(2) орташа және алыс қашықтыққа қатынайтын жолаушыларға тарифтік жүктемені жеңілдету.

МТР әр түрлі жолаушылардың қажеттіліктерін қанағаттандыру мақсатында 2013 жылдың маусым айында әртүрлі шаралар мен шараларды енгізді. Бұл шараларға мыналар жатады:

(1) өнімділік факторының мәнін объективті әдіске өзгерту. Осы жаңа есептеулер бойынша, өнімділік факторының мәні неғұрлым мөлдір және 0,1% -дан 0,6% -ға дейін жоғарылатылды. Нәтижесінде тарифтің пайыздық өсімі 2013 жылы 0,5% төмендеді, + 3,2% -дан + 2,7%;

(2) орташа айлық табысқа (MMHI) сәйкес өзгертілетін қол жетімділік шегін енгізу. Тарифтерді түзету коэффициенті сол жылы MMHI пайыздық өзгеруінен аспауы керек.

(3) «қызметтің өнімділігі» шараларын енгізу, бұл МТР-нің сапасыз қызметі үшін айыппұл төлеуі керек дегенді білдіреді, осы келісім және жаңа «пайда бөлу» тетігі арқылы жиналған сома жолаушыларға «арқылы қайтарылады» 10% бір күндік екінші сапарға жеңілдік »схемасы. Сондай-ақ, МТР орта және алыс қашықтыққа қатынайтын жиі жолаушыларға жол жүрудің жаңа түрлерін ұсынады. Үкімет түзетілген механизм мен бұл келісімдер МТР-ге қаржылық тұрақтылықты сақтауға мүмкіндік береді деп мәлімдеді әлеуметтік жауапкершілікті көтеру.

Механизмге қоғамдық сын

2013 жылы тетікті қайта қарауға қатысты сындар бар. MTR MMHI-ге сәйкес тарифтерге шекті баға белгілегенімен, одан асып кеткен пайызды келесі жылдары алуға рұқсат етіледі. Ұйымдастыру жолаушыларға жеңілдік болып көрінеді, дегенмен, жол ақысын бірнеше жылға бөлу арқылы жыл сайынғы көтерілістерді тоқтатады.[18]

Механизмнің негізгі сыны - бұл МТР-дің өзінің әлеуметтік жауапкершілігіне, сондай-ақ жолаушылардың қол жетімділігіне қарамастан тарифті көтеруінің заңды себебі болып табылады. MTR корпорациясы листингілік компания болып саналса да және теориялық тұрғыдан тек акционерлердің мүдделерін ескеруі керек болса да, ХКСАР үкіметі ондағы 76% акцияны иеленеді. Бұл шын мәнінде MTR бағалық саясатында неғұрлым белсенді рөл атқара алады. МТР жыл сайын қаланың теміржол қызметтерінің жалғыз операторы ретінде 15 миллиард долларға жуық таза пайда алып жатқанда, меншікті дамытуға кіріспен субсидияланатын болса, тарифтер 2009 жылдан бастап ешқашан көтерілуді тоқтатпайды, бұл қоғамның пікірі бойынша қолайсыз болып саналады.

Ең сорақысы, бұл механизмнің ішінде әрдайым қатал цикл жұмыс істейді. Жол жүру ақысының өсуі басқа көлік компанияларына әсер етуі мүмкін, мысалы, Kowloon Motor Bus және шағын автобустар компаниялары.[19] Жалпы тасымалдау құны өскен кезде, тұтас механизмнің негізгі құрамдас бөлігі ретінде, тұтыну бағасының құрама индексі де жоғарылайды, бұл соңында тарифтер қайтадан қымбаттайды. Политехникалық Университеттен келген доктор Хунг Винг-тат қорытындылай келе, ‘Үкімет уәде бергеніне қарамастан, жаңа жүйеде халық үшін қол жетімділігі мен теміржол рентабельділігін ескере алмады’. [20]

Сондай-ақ қараңыз

МТР

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Қоршаған орта, көлік және жұмыс бюросы, ‘MTRCL-дің теміржолдағы мергерге арналған ҚОРЫТЫНДЫ ҰСЫНЫСЫНЫҢ НЕГІЗГІ ШАРТТАРЫ’, 2016 ж., 27 қараша, [1]
  2. ^ Қоршаған орта, көлік және жұмыс бюросының қаржылық қызметтері және қазынашылық бюросы, ‘MTR және Kowloon-Canton теміржол жүйелерін қосу - алға жылжу’, 27 қараша 2016, [2]
  3. ^ Қоршаған орта, көлік және жұмыс бюросының қаржылық қызметтері және қазынашылық бюросы, ‘MTR және Kowloon-Canton теміржол жүйелерін қосу - алға жылжу’, 27 қараша 2016, [3]
  4. ^ Қоршаған орта, көлік және жұмыс бюросының қаржылық қызметтері және қазынашылық бюросы, ‘Теміржолды біріктіру туралы талқылаудың барысы’, 2016 ж. 27 қараша, [4]
  5. ^ Apple 承包 形式 接管 行 會 12 月 拍板 兩 鐵 合併 後將 全面 減價 」, Apple Daily, 28 қазан, 2005. қаралған 27 қараша 2016, [5]
  6. ^ Қоршаған орта, көлік және жұмыс бюросының қаржылық қызметтері және қазынашылық бюросы, ‘мүмкін рельсті біріктіру туралы талқылаудың барысы’, 2016 ж. 27 қараша, [6]
  7. ^ 「兩 鐵 合併 事件簿」, on.cc, қаралған 27 қараша 2016, [7] Мұрағатталды 2009-12-29 сағ Wayback Machine
  8. ^ 「兩 鐵 合併 事件簿」, on.cc, қаралған 27 қараша 2016, [8] Мұрағатталды 2009-12-29 сағ Wayback Machine
  9. ^ 「兩 鐵 合併 事件簿」, on.cc, қаралған 27 қараша 2016, [9] Мұрағатталды 2009-12-29 сағ Wayback Machine
  10. ^ МТР корпорациясы, ‘MTR корпорациясы Үкіметпен теміржолды біріктірудің шарттары туралы өзара түсіністік меморандумына қол қойды’, 2016 жылдың 27 қарашасында қол жеткізді, [10]
  11. ^ Заңнама кеңесі, ‘Кеңес отырысы (дауыс беру нәтижесі) 6 маусым 2007 ж.’, Қараша 27, 2016, [11]
  12. ^ MTRCL, ‘2007 ЖЫЛДЫҢ 9-ҚАЗАНЫНДА ӨТКЕН ТЫСЫ ЖАЛПЫ ЖИНАЛЫСЫНЫҢ САУАЛЫ НӘТИЖЕСІ ЖӘНЕ САУДАЛАРДЫ ҚАЛПЫНА КЕЛТІРУ’, қол жеткізілді 27 қараша 2016, [12]
  13. ^ Көлік және тұрғын үй бюросы, ‘Теміржолды біріктіруді жүзеге асыру күні расталды’, қараша 27, 2016, [13]
  14. ^ Қоршаған орта, көлік және жұмыс бюросы, ‘Теміржолды біріктіру туралы заң Легкода қабылданды’, қараша 27, 2016, http://www.thb.gov.hk/tc/psp/pressreleases/transport/land/2007/200706081.htm ]
  15. ^ Көлік және тұрғын үй бюросы, «МТР тарифтерін түзету тетігін қарау бойынша қоғамдық кеңес», 2016 ж. Мамыр, 2016 ж. 03 желтоқсан, [14]
  16. ^ MTR, ‘2011 жылы MTR тарифтері үшін тарифтерді түзетудің жалпы ставкасы + 2,2% дейін төмендетілді’, 2016 жылдың 27 қарашасында, [15]
  17. ^ Көлік және тұрғын үй бюросы, ‘МТР тарифтерін түзету механизмін қарастыру бойынша қоғамдық кеңес’, 2016 ж. Мамыр, 2016 ж. 03 желтоқсан, [16]
  18. ^ «MTR Corp компаниясының жаңа тарифтер механизмі - жіберіп алынған мүмкіндік.» South China Morning Post. 30 сәуір, 2013. Қол жеткізілді 03 желтоқсан, 2016. [17]
  19. ^ Виолетта Яу, «МТР жол жүру жоспары дұрыс емес қозғалысты жоспарлауы мүмкін, айналма шеңберді бастауы мүмкін», МТР жол жүру жоспары қате қадамды бастауы мүмкін, қатыгез шеңберді бастауы мүмкін - Колумнист - China Daily Asia, 2016 жылдың 03 желтоқсанында, [18].
  20. ^ «Жаңа тарифтер жүйесі МТР-ді 1,53 миллиард доллар үнемдеуге болар еді», - деп хабарлайды South China Morning Post, 03 желтоқсан 2016 ж. [19].