Муниципалааралық ынтымақтастық - Inter-municipal cooperation

Муниципалааралық ынтымақтастық (IMC) - бұл әдеттегідей, бірақ міндетті түрде көрші емес муниципалитеттер арасындағы барлық бірлескен мемлекеттік қызметтерді ұсынудың жалпы термині.

Муниципалитеттер - бұл басқару элементтері және Еуропада бірнеше жүз жылдық тарихы бар.[1] Екі немесе одан да көп муниципалитеттер мемлекеттік қызмет көрсету үшін бірлесіп жұмыс істеген кезде IMC туралы айтады, мұнда ынтымақтастық үйлестірілген мінез-құлықтан бірлескен кәсіпорындарға дейін болады. Аумақтық консолидация көбінесе саяси қарсылық салдарынан сәтсіздікке ұшырайтындықтан, муниципалааралық ынтымақтастық - бұл мемлекеттік қызметтерді аумақтық шоғырландырусыз тиімді және тиімді сақтау тәсілі.[2][3] Алайда, муниципалитеттер арасындағы басқару және бақылау мәселелеріндегі үйлестіру проблемалары шешілмеген кезде, IMC жоғары ақауларға ие болуы мүмкін.[4][5][6] Өкінішке орай, үйлестіруді қол жеткізу қиынға соғады бірнеше негізгі проблемалар муниципалааралық ынтымақтастықта бар.[5] Сонымен қатар, оның экономикалық тиімділігі шектелуі мүмкін.[7]

Тарих

Муниципалитеттердің ынтымақтастығы - бұл қазіргі заманғы құбылыс. Муниципалааралық ынтымақтастықтың тарихи мысалы Ганзалық лига,[8] Солтүстік Еуропадағы муниципалитеттер құрған және 13 - 17 ғасырларда өмір сүрген. Өнеркәсіптік төңкерістен кейін қалалар тез өсіп, мемлекеттік қызметтерге қойылатын талаптар көбейген сайын, муниципалааралық ынтымақтастық барған сайын танымал бола бастады. Алғашында ынтымақтастық міндеттемесіз болғанымен, 20 ғасырдың басында IMC барған сайын заңды түрде кодификацияланды.

Артықшылықтары мен кедергілері

Артықшылықтары

ХМК мемлекеттік қызметтер көрсету тиімділігі мен тиімділігін арттыру үшін қолданылады.[3] Осы қызметтерді бірлесіп қаржыландыру және пайдалану шығындарды азайтуға және ауқымы мен ауқымының үнемділігіне қол жеткізуі мүмкін, бұл кішірек және ауылдық муниципалитеттерде маңызды бола түседі. ХБК, әйтпесе қол жетімсіз болатын күрделі салымдарға рұқсат бере алады және қайталанатын әрекеттерді жояды. Еуропадағы басты артықшылық - Еуропалық Одақ муниципалдық серіктестіктерге жеңілдіктер береді.

Кедергілер

Муниципалааралық ынтымақтастықтың маңызды кедергісі серіктестер арасындағы сенімсіздік немесе үйлестіру болып табылады, егер оларды жеңе алмасаңыз, IMC-тің сәтсіздік деңгейі жоғары болуы мүмкін.[4] Өкінішке орай, үйлестіруді жүзеге асыру қиын. Муниципалитеттер арасындағы ынтымақтастық, әсіресе муниципалитеттер ұйымға қызмет көрсету ұйымын басқаратын институционалды формада бірнеше негізгі проблемалар бұл ұйымды басқару мен бақылауды қиындатады және сол тараптың тиімділігі мен есептілігін төмендетеді.[5] Саясаткерлер мен азаматтар (заңды түрде) қызметті бақылауды жоғалтудан қорқуы мүмкін.[9] Сенімнің жоқтығынан басқа, ХҚК-ның жиі күрделі құрылымы кедергі болуы мүмкін. Азаматтар ынтымақтастықты біріктіру немесе біріктіру қадамы деп алаңдауы мүмкін.

Муниципалааралық ынтымақтастық түрлері

Үйлестірілген мінез-құлық

Үйлестірілген мінез-құлық - муниципалааралық ынтымақтастықтың ең төменгі деңгейі. Кіру де, шығу да ерікті және міндетті емес.[10] Үйлестірілген мінез-құлық үшін типтік мысалдар туристік дамудың стратегиялары болып табылады.

Қоғамдық келісімшарт

Мемлекеттік келісімдер үйлестірілген мінез-құлықтан гөрі міндетті болып табылады. Осы ынтымақтастықты құру үшін шығындар аз, өйткені тек заң консультациясы айтарлықтай шығындарға әкелуі мүмкін. Алайда, келісімшарттар толық болмаған кезде сәтсіздік деңгейі жоғары болуы мүмкін.[4] Ынтымақтастықтың бұл түрі әдетте қатысушылардың әрқайсысы үшін қызмет ұқсас болған кезде таңдалады, мысалы, бір қала бір немесе бірнеше қалаларға қар тазалау қызметін шешіп, оның орнына белгілі бір ақша алады. Мұндай муниципалааралық келісімшарттар, әсіресе, АҚШ-та жиі кездеседі.[3]

Әкімшілік бөлім / Арнайы аудан

Бұл модельде муниципалааралық ынтымақтастыққа қатысушылар әкімшілік бөлімді немесе арнайы ауданды тауып, иеленеді. Олар мемлекеттік қызмет көрсету құқығын жаңадан құрылған бөлімге береді. Қызмет сияқты, бөлімше осы қызмет үшін төлемдерді көтеруге құқылы, егер мұндай төлемдерді бұрын қатысушы муниципалитеттер көтерген болса. Бұл бөлімшелер нақты анықталған құқықтар мен міндеттемелерге мұқтаж болғандықтан, оларды қалыптастыру күш-жігері әлдеқайда жоғары және олар барлық елдерде мүмкін емес.[11] Кәдеге жарату қызметі және сумен жабдықтау кейбір елдерде осылай ұйымдастырылуы мүмкін.

Private Limited Company

Сондай-ақ компаниялар немесе қорлар сияқты жеке құқық бөлімдерін пайдалануға болады. Кейбір елдер, Германия сияқты, муниципалитеттерге жеке компаниялардың меншігіне тек егер компанияның мақсаты экономикалық емес, мемлекеттік қызмет болса ғана рұқсат береді. Компанияны жеке заң бойынша құрудың ең оңай жолы - бұл жеке шектеулі серіктестік. Оны табу оңай және тез және міндеттеме компания активтерімен шектеледі. Алайда, зерттеулер көрсеткендей, мұндай ынтымақтастық тиімді және нәтижелі бола алады, ал мұндай келісімдердегі келісімшарттардың күрделілігі сонымен қатар сәтсіздіктердің жоғары деңгейіне әкелуі мүмкін.[4]

Қоғамдық шектеулі серіктестік

Сияқты қоғамдық-құқықтық бөліммен муниципалааралық ынтымақтастықты ұйымдастыру мемлекеттік шектеулі серіктестік - ең аз қолданылатын мүмкіндіктердің бірі. PLC Private Limited компаниясының шектеулі жауапкершілік сияқты артықшылықтарымен бөліскенімен, жоғары әкімшілік пен қаржылық күш PLC үшін IMC үшін өте тартымсыз етеді. Сонымен қатар, PLC-ді IMC-ге қатысты қандай ережелер бар екенін бақылау өте қиын. Жеке шектеулі серіктестіктер сияқты, мемлекеттік шектеулі серіктестіктерде де келісімшарттардың күрделілігі жоғары болуы мүмкін, бұл да сәтсіздіктерге әкелуі мүмкін.[4]

ХБК енгізу кезеңдері

ХБК енгізу кезеңдерін 14 фазаға дейін бөлуге болады.[12] Әдетте төрт фазаны бөлу жеткілікті: қажеттіліктерді талдау, эффектілерді талдау, іске асыру және бағалау.

Бастапқыда IMC қатысушыларға тиімді болатын бағыттарды табу үшін қажеттіліктерді бағалау керек. Қажетті нәрсе - ХМК қол жеткізетін мақсаттарды дәл нақтылау. Тараптар қалаған нәрселерін жүзеге асырып, серіктестің ұқсас мақсаттарға ие екендігіне көз жеткізуі керек. Азаматтармен осы қызметтер туралы үнемі диалог болатын мемлекеттік қызметтер саласында, әсіресе, процестер мен мақсаттарды мүмкіндігінше ашық ету маңызды. Азаматтар ХБҚ қалыптастыру үдерісіне семинарлар немесе панельдік пікірталастарды қолдану арқылы қатыса алады.

Осыдан кейін экономикалық, жедел және әкімшілік күш-жігер мен артықшылықтарды талдау үшін техникалық-экономикалық негіздеме қажет. Егер IMC ретінде ұйымдастырылатын қызмет бұрыннан бар болса, оны дәл көрсету керек. Барлық фактілер келісімшарт бойынша, әкімшілік бірлік немесе жеке компания болсын, келісімнің келіссөздеріне түседі. Осы кезде қатысушы тараптар ХБК-ны қаржыландыру нысаны туралы нақты білуі керек. Заңды кеңес алуға кеңес берген жөн болар, өйткені IMC кейбір елдерде заңды түрде өте қиынға соғуы мүмкін.

Барлығы келісімшарттарда бекітілген кезде қатысушылар жобаны жүзеге асыра бастайды. IMC іске асырудың бірінші кезеңінде сияқты барлық қатысушы тараптарға процесті жеткізу маңызды. Әсіресе проблемалар туындаған кезде қатысушы тараптар арасындағы сенімді қолдау үшін ашық мінез-құлық қажет.

Жобаны сәтті іске асырғаннан кейін тараптар қоршаған ортаның өзгеріп отыратын жағдайларына түзету енгізу туралы келіссөздер жүргізуі керек. Қатысушы тараптар арасындағы келісімшартта «өзгертулерді басқару» жүйесін құру ұсынылады. Өзгертілген алғышарттар байқалатындай ХБК мерзімді бағалануы керек.

Халықаралық саладағы муниципалааралық ынтымақтастық

Бельгия

2001 ж. Қаулысымен муниципалааралық ынтымақтастық реформаланды Фламанд Үкімет Муниципалааралық ынтымақтастықтың әртүрлі формалары заңды түрде жүзеге асырылды. Сонымен қатар, муниципалдық кеңестердің бақылауын қамтамасыз ету үшін қадағалаудың кейбір элементтері жүзеге асырылды. Негіздеме IMC-нің «тазалығын» талап етеді, сондықтан муниципалитеттер бірінші кезекте қатысады.[1]

Финляндия

Әсіресе, халқы аз халықта Финляндия муниципалааралық ынтымақтастық мемлекеттік қызметтерді ақылға қонымды шығындармен қамтамасыз етудің тиімді құралы болды. Финляндияның жергілікті өзін-өзі басқару органдары әр түрлі жауапкершіліктермен өзін-өзі басқарады. Осыған байланысты муниципалитеттер ұсынатын қызметтер өте көп. Финляндияда муниципалитеттер арасындағы қызметтік бәсекелестік жиі кездеседі.[1]

Франция

Франция ұзақ уақыт бойы негізінен орталық мемлекет басқарды. Өткен ғасырда муниципалитеттер көбірек автономия алды. Осыған қарамастан, муниципаль аралықтар көбіне ерікті түрде жүзеге асырылады. Францияда аумақтық консолидация туралы пікірталас саяси тұрғыдан қауіпті болғандықтан, IMC мемлекеттік қызметтерді ақылға қонымды шығындармен қамтамасыз ету үшін маңызды бола түседі.[1]

Германия

Муниципалааралық ынтымақтастықтың ұзақ тарихы бар Германия. Германияның әкімшілік жүйесінде (штат, федералды штаттар, қауымдастықтар) муниципалитеттер өз қызметтерін өздері қаржыландыруы керек. Сондықтан муниципалитеттер мемлекеттік қызметтерді тиімді көрсетуге табиғи қызығушылық танытады.[1]

Біріккен Корольдігі

Еуропаның басқа елдерінен айырмашылығы, Ұлыбританияда жергілікті үкіметтер өте шектеулі. Сондықтан муниципалааралық ынтымақтастық Ұлыбританияда кең таралған емес.[13] Муниципалитеттердің мемлекеттік қызметтерді көрсету құқығы болғанымен, олардың қосымша төлемдерді көбейту мүмкіндігі жоқ.[1]

Америка Құрама Штаттары

Америка Құрама Штаттарында 39000 жергілікті үкімет бар, ал 22000-да 2500-ге дейінгі тұрғын бар.[14] АҚШ-тағы муниципалитеттер мемлекеттік қызметтерді өздері көрсетуден басқа, ұзақ уақыт бойы жекешелендіруді (келісімшарт бойынша) және көршілес муниципалитеттермен ынтымақтастықты қолданды. Ынтымақтастық тәуелсіз сәйкестікті сақтау және әлі де ауқымды үнемдеу үшін қолданылады. Кооперативті кәсіпорындардың көпшілігі бірфункционалды (білім беру, су, тұрғын үй, көлік).

Сондай-ақ қараңыз

Әрі қарай оқу

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ а б c г. e f Хулст, Руди (2007). Муниципалааралық ынтымақтастық. Амстердам: Спрингер. ISBN  978-1-4020-5378-8.
  2. ^ Жергілікті басқару және қоғамдық реформа бастамасы. «IMC қашан маңызды?». Алынған 2011-07-05.
  3. ^ а б c Бел, Герма және Милдред Э. Уорнер (2015). «Муниципалааралық ынтымақтастық және шығындар: күту және дәлелдемелер» (PDF). Мемлекеттік басқару.CS1 maint: бірнеше есімдер: авторлар тізімі (сілтеме)
  4. ^ а б c г. e Воорн, Барт, Мариеке Л. Ван Генюгтен және Сандра Ван Тиль (2017) (2017). «Муниципалдық меншіктегі корпорациялардың тиімділігі мен тиімділігі: жүйелік шолу» (PDF). Жергілікті өзін-өзі басқару. 43 (5): 820–841. дои:10.1080/03003930.2017.1319360. hdl:2066/176125.CS1 maint: бірнеше есімдер: авторлар тізімі (сілтеме)
  5. ^ а б c Voorn, B., Van Genugten, M., & Van Thiel, S. (2019). «Бірнеше принциптер, бірнеше проблемалар: тиімді басқарудың салдары және бірлескен қызмет көрсетудің ғылыми күн тәртібі». Мемлекеттік басқару. 97 (3): 671–685. дои:10.1111 / padm.12587.CS1 maint: бірнеше есімдер: авторлар тізімі (сілтеме)
  6. ^ Соренсен, Рун Дж. (2007). «Тарқатылған мемлекеттік меншік тиімділікті төмендете ме? Норвегиядағы бас тарту туралы іс». Мемлекеттік басқару. CiteSeerX  10.1.1.551.5414. Журналға сілтеме жасау қажет | журнал = (Көмектесіңдер)
  7. ^ Бел, Жерма; Себо, Марианна (3 сәуір 2019). «Муниципалааралық ынтымақтастық жеткізу шығындарын шынымен төмендете ме? Кең ауқымды экономиканың, транзакциялардың шығындары мен басқару іс-шараларының рөлін эмпирикалық бағалау». Қалалық мәселелерге шолу: 107808741983949. дои:10.1177/1078087419839492.
  8. ^ Фрекер, Ханс-Джоерд. «Interkommunale Zusammenarbeit» (PDF). Фридрих-Эберт атындағы қор.
  9. ^ Спайсер, Захари (2017) (2017). «Муниципалааралық ынтымақтастықтағы есептілік пен ашықтықты жою». Жергілікті өзін-өзі басқару. 43 (3): 388–407. дои:10.1080/03003930.2017.1288617.
  10. ^ ЛеРу, Келли, Пол В. Бранденбургер және Санджай К. Пандей (2010) (2010). «АҚШ қалаларындағы қызмет аралық ынтымақтастық: әлеуметтік желіні түсіндіру». Мемлекеттік басқаруды шолу. 70 (2): 268–278. дои:10.1111 / j.1540-6210.2010.02133.x.CS1 maint: бірнеше есімдер: авторлар тізімі (сілтеме)
  11. ^ Гессен Экономика, жол және даму министрлігі. «Интеркоммунальды ынтымақтастық» (PDF). Алынған 2011-07-05.
  12. ^ «IMC құру». Жергілікті басқару және қоғамдық реформа бастамасы. Алынған 2011-07-05.
  13. ^ Келли, Джозефина (2007) (2007). «Англиядағы муниципалааралық ынтымақтастықтың қызықты жоқтығы». Мемлекеттік саясат және басқару. 22 (3): 319–334. дои:10.1177/0952076707078763.
  14. ^ Уорнер, Майкл Э. «АҚШ-тағы муниципалааралық ынтымақтастық» (PDF). Қалалық қоғамдық экономикаға шолу.

Сыртқы сілтемелер