Қуыс күй - Hollow state

Термин Қуыс мемлекет үкіметтік тәжірибелер жиынтығын сипаттау үшін қолданылады мемлекеттер мемлекеттік қызметтерді тарату мақсатында үшінші тұлғалармен (жеке компаниялармен) келісімшарт. Қуыс мемлекетте салық төлеушілердің қаражат көзі мен салық төлеушілер қаржыландыратын өнімдерді немесе қызметтерді түпкілікті бөлу арасында көптеген дәрежелер бар. Мемлекет төлейтін қызметтерді провайдерлердің кең желісі шығарады және үкіметтің міндеті - бұл провайдерді басқару емес, провайдерлермен келісімшарттар жасау. Үкімет пен мердігерлер арасында «командалық-басқару» байланысы жоқ. Келісімшарттар көптеген агенттіктермен және одан да көп провайдерлермен басқарылады, орталық есеп жүргізу немесе деректерді басқару құралдары жоқ.[1][2] Қуыс мемлекет барлық стандартты ғимараттарға ие, бірақ олардың көпшілігі коммерциялық немесе коммерциялық емес ұйымдардың ықпалында болады.[3][4]

Тарих

Мемлекеттік келісімшарттардың тарихы мыңдаған жылдардан басталады Жалдамалы ежелгі қолданылған Гректер, Парсылар, және Римдіктер. Ішінде АҚШ, мемлекеттік келісімшарттар тарихы ағылшын мемлекеттік қызметі тарихынан бастау алады. 1600 жылдардың ішінде білімді ағылшындар жергілікті үкіметке, әсіресе ағылшын әскеріне тауар сатып алу туралы келіссөздер арқылы мансап жасай алады. Бұл жүйе ағылшындардың әскери сатып алуларының қаншасы жүзеге асырылды және оны колонияларға ағылшын қоныс аударушылары әкелді. Колониялардағы ағылшын әскери күштері өз материалдарын жергілікті жерден алады деп күтілген. Осы мақсатта әскери киімдердің көпшілігінде азық-түлік пен байланысты материалдарды алу үшін генерал-комиссар, ал құрылыс, тасымалдау және қару-жарақ алу үшін генерал-квартал бастығы жұмыс істеді. Бұл офицерлердің жергілікті фермерлермен және көпестермен келісімшарт жасау құқығы болды. Бұл жүйенің нұсқасын Континентальды конгресс кезінде Американдық революция.[5] Бұл үрдіс Американдық Азамат соғысы және қазіргі заманғы жүйеге айналды және дамыды мемлекеттік тапсырыс. Америка Құрама Штаттарының үкіметі барған сайын күрделі провайдерлер желісі арқылы саясат жүргізеді. Жүйе үкіметтің, коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдардың бірнеше деңгейлерінің ынтымақтастығына негізделген.[6][7][8]

«Қуыс мемлекет» терминінің тарихы тәжірибе тарихынан гөрі қысқа капитализм басым әлеуметтік күш ретінде пайда болды, сондықтан жеке мердігерлердің үкімет басшыларына әсері де болды. Аризона Университетінің Мемлекеттік басқару және қоғамдық саясат мектебінің директоры Бринтон Милуард Hollow State терминін метафора ретінде үкіметтің шамадан тыс келісімшарт жасау процесі мен салдарын сипаттау үшін қолданады.[1][9]

Қазіргі қуыс күйдің қайталану мысалдары:

  • Қытай, көбінесе ауылдық жерлерде, ұлттық масштабта болса да[10]
  • Оңтүстік Африка қуыс штатқа ұмтылды, бұл адамдарға бизнесті кеңейтуге бағытталған қадамдар жасады [11][12]
  • Зимбабве - қазіргі қуыс штаттың мысалы.[13]

Инфрақұрылым

Қуыс мемлекеттің негізгі мақсаты - көп құрылымдық құрылым ретінде қызмет ету, ол арқылы саясат жасалады және орындалады. «Қуыс мемлекет» метафорасы дегеніміз - олардың нәтижелерінен бөлінген, бірақ келіссөздермен немесе келісімшарттармен байланыстырылған үкімет бірліктерінен тұратын жүйе. Коммерциялық емес ұйымдар қоғамдық тауарларды немесе қызметтерді жеткізуге келісімшарттар немесе гранттар алған кезде өкілдік ететін агенттік жобаны іске асыру немесе қызметті ұсыну үшін жеткілікті деңгейге ие болады. Алайда, егер коммерциялық емес қоғамдастық негізіндегі ұйымдар өздерінің гранттарын немесе келісімшарттарын жүзеге асыра алмайтындай шектеулі болса, онда қуыс күйінде байланыс үзіледі.[14]

Жекешелендірудің пайда болуының алғашқы себептерінің бірі - шектеулер үкіметтің өзі көрсете алмайтын қызметтерге келісімшарт жасауға мәжбүр ететін қабілеттілігі.[15] Әдетте бұл сияқты мемлекеттік әкімшілік қолдау көрсететін жеке даму желісін қамтуы мүмкін Сауда палатасы және бірнеше жеке кәсіпкерлік. Қуыс күйде болатын желілердің 2 түрі бар: көлденең және тік. Көлденең желілер үкіметтің және үкіметтік емес ұйымдардың арасындағы саясатты құру, ресурстармен алмасу және жобаларға негізделген 3 түрден тұрады. Тік желілер - бұл федералды, штаттық және жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы ынтымақтастық.

Бұл ынтымақтастықтың мақсаты - бизнесті ұстап қалу, кеңейту немесе жалдау стратегиясын құру. Қала экономикасын дамытушылардың айналадағы ұйымдармен байланысып, көптеген желілерге айналуының себебі экономикалық саясат екіұштылық пен белгісіздік жағдайында жасалған және жүзеге асырылғандығына байланысты. Күрделілік артқан сайын қарапайым бастамалар көп іздене бастайды. Коммерциялық емес ұйымдардың көпшілігі белгілі бір мәселені шешуге деген ынта-ықыласпен басталады. Олардың көпшілігі - белгілі бір географиялық аймақ немесе тұрғындар үшін маңызды қызмет қажеттіліктерін қанағаттандыратын кішігірім қарапайым немесе қоғамға негізделген коммерциялық емес ұйымдар.[16] Сонымен қатар, үкіметтік емес актерлердің жергілікті қызметтерді көрсетуі үшін қажеттілік, демек, көптеген актерлер мемлекеттің қуыстылығына тең келеді. Шын мәнінде, мемлекет қаржыландыратын әлеуметтік қызметтер әлеуметтік қамсыздандыруға арналған шығыстардың маңызды құрамдас бөлігі болып табылады және бүгінгі әлеуметтік қамсыздандыру шығындарының шамамен бестен бір бөлігін құрайды.[17] Тұрақты, сызықтық үкіметтен күрделі желілерді алмастыру салық төлеушілердің басқа құндылықтарын ескерместен шығындар / тиімділікке байланысты бөлу туралы мәселелер туындауы мүмкін.

Келісімшарт

Қуыс мемлекет үкіметтердің қызмет көрсетуге тікелей қатысатын дәрежесін білдіреді.[4] Шарт жасасу - бұл үкіметтік емес мекемеге мемлекеттік қызмет көрсету үшін үкіметтің атынан жұмыс істеуге рұқсат беру. Жеке ұйымдарға қызметтерді бөлу арқылы үкіметтен тыс қалудың үш міндетті мәні бар: жоғалған кірістердің орнын толтыру және ел мен провинция үкіметтері белгілеген саяси міндеттемелерді орындау үшін инвестицияларды тарту қажеттілігі; үкіметтің жоғары деңгейлерінен инспекциялық топтарды қабылдау қажеттілігі; және елдік немесе провинциялық үкіметтің бақылауына берілген поселкелік бюроларды «жұмсақ орталықтандыру».[10]

Жекешелендірудің адвокаттары көбінесе үкімет азаматтарға қызмет көрсетуге үкіметтің өзі қызмет көрсетусіз ұсынуы немесе ұйымдастыруы мүмкін екенін айтады,[5] келісімшарт арқылы. Үкімет жекешелендіруге ниетті болса, не істегісі келетінін шешіп, содан кейін келісімшарт жасасады жеке сектор жақсылық немесе қызмет көрсету.[5] Федералдық үкімет федералды деңгейден қаржыландырылатын ақшаны бөлу және қызмет көрсету үшін әрқашан штаттар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сүйенді. Алайда, қоғамдастыққа негізделген даму ұйымдары есеп беру, жауап беру проблемаларына ие, кейде муниципалитеттермен байланысын жоғалтады. Бұл қаражат жинау, фискалдық және адами ресурстарды басқару тәжірибелеріндегі айырмашылықтардың пайда болуына, тіпті серіктестік құру мен қолдау және саяси қолдау алу дағдыларына әкелуі мүмкін.[18]

Келісімшарт жасау немесе жекешелендіру сонымен қатар мемлекетке және жергілікті өзін-өзі басқаруға кететін қаражатты жеке ұйымдарға бағыттайды. Сол ұйымдардың орталық кеңселері орналасқан аудандар мен көршілес кемшіліктер арасында жағымсыз байланыс бар деп айтуға болады, көбіне көптеген дистрибьюторлық ұйымдардың штаб-пәтері орталықта, кірісі жоғары жерлерде орналасқан. Мемлекеттік қаржыландыру Америка Құрама Штаттарындағы коммерциялық емес агенттіктер 1960-70 жылдардағы көмек гранты кезінде көбейіп, Рейган мен Буш әкімшілігі кезінде жекешелендіру, шектеулі бюджеттер және үкіметті өзі реттейтіндердің арқасынан шығару туымен жалғасты. .[5] Қуыс мемлекетті қабылдаған барлық мемлекеттер оны табысты деп санамайды, көбінесе бұл мемлекеттер сәтсіздікке ұшырайды және саяси тауарларын жоғалтады.[19]

Сын

Мемлекеттік келісімшарттар жасау практикасына қатысты бірнеше ашық сындар бар. Сыншылар қуыс мемлекет тиімсіз, қауіпті болуы мүмкін және адам құқықтарын бұзуы мүмкін дейді. Қуыс мемлекет қоғамның гуманитарлық ғылымдардағы мүдделерін тиімді түрде жоя алады, өйткені ақша монополияға және / немесе олигархияға алып келеді. Қуыс күй сенімсіз болуы мүмкін. Мемлекеттік сектор келісімшарт жасағанда, көптеген проблемалар туындауы мүмкін. Қуыс мемлекетке үшінші тарап өндірушілеріне тәуелділіктің артуы мысал бола алады, соның салдарынан үкіметте қадағалау тәжірибесінің болмауы мүмкін.[20] Жеке ұйымдармен соғыс жүргізу әдепсіз әдістерге әкелуі мүмкін, ал қуыс мемлекет қоғамның гуманитарлық ғылымдардағы мүдделерін тиімді түрде жоя алады, өйткені ақша монополияға және / немесе олигархияға алып келеді.[20][21][22][23]

Үкіметтік емес, келісімшарттық ұйымдарды басқару проблемалары ауқымды және күрделі. Қаражат көзі мен сол қаражатты іске асыру арасындағы бөліну дәрежелерінің саны әр жаңа қабат сайын төмендейтін кірістер сапасын тудырады. Әр деңгейдегі менеджерлер бюджеттің анықталмаған циклімен, көрсетілетін қызметтер үшін ұзақ күтумен, қаржылық дағдарыстармен, есеп айырысу проблемаларымен, жиі өзгеретін және қарама-қайшы ережелермен және тағы басқалармен күресуге мәжбүр. Тағы бір ескеретін нәрсе - бұл «принцип-агент» мәселесінің болуы, онда «принцип» (келісімшартты беретін адам) ешқашан жұмыстың талаптары туралы «агенттен» (келісімшарттан гөрі) көп ақпарат ала алмайды. ). Бұл ақпараттың сәйкес келмеуі принциптің шындыққа сай келмейтін үміттерін тудырады және агентке шығындар, уақыт және адам ресурстары сияқты аспектілерге қатысты принципті адастыруға мүмкіндік береді.[15]

Қуыс штатқа бет бұрған елдің ішінде бұрыннан бар әкімшіліктер кінәсіз болып көріне бастайды. «Тиімділік» үшін мемлекеттік мүдделер жеке мердігерге беріледі, содан кейін олар көбінесе басқа топтарға қосалқы мердігерлікпен айналысады. Мысалы, Катрина «149-дан 175 долларға дейін (10 фут 10 шаршы метр)» төлем алғаннан кейін, FEMA-ға көк брезентпен шатыр жабуға жалданған мердігерлер. Бұл баға сол кезде мүлдем жаңа төбелерді орнатумен салыстыруға болатын. Алайда; субмердігерлердің ұзын тізбегі арқылы брезенттердің соңғы қондырғыларын орындайтын фирмалар «10ftx10ft квадрат үшін 2 доллардан аз ақша тапты.[24] Салық төлеушілер өте үлкен төлемдермен аяқтайды, өйткені бизнес мүдделері сатып алу процесін толық бақылауға алады.[25][26]

Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ а б Бринтон Милуард, Х. (2012). Қуыс күй. H. K. Anheier, & M. Juergensmayer (Eds.). Жаһандық зерттеулер энциклопедиясы (808–809 бб.). Лондон: шалфей.
  2. ^ Смит, Грэм. «Қуыс мемлекет: Қытайдағы ауылдық басқару». Қытай тоқсан сайын, жоқ. 203 (2010): 601-618. JSTOR.
  3. ^ «HOLLOW STATS және Failed мемлекеттерге қарсы - жаһандық партизандар». globalguerrillas.typepad.com. Алынған 2016-11-14.
  4. ^ Милуард, Бринтон (2000). «Қуыс күйді жабу» (PDF). Аризона университеті.
  5. ^ Кини, Сэнди (2007 ж.). «Мемлекеттік келісімшарттардың негіздері» (PDF). NOAA.gov. NOAA. Алынған 2016-11-21.
  6. ^ Агранофф, Р. (2003). Бірлескен мемлекеттік басқару: жергілікті өзін-өзі басқарудың жаңа стратегиялары. Джорджтаун университетінің баспасы - EBSCO арқылы.
  7. ^ Бринтон Милуард, Х. (2014). Барған сайын қуыс мемлекет: мемлекеттік басқару үшін қиындықтар мен дилеммалар. Asia Pacific Journal of Public Administration, 36 (1), 70-79. doi: 10.1080 / 23276665.2014.892275-
  8. ^ АЛОНСО, Дж. М., АНДРЕУС, Р., & ХОДГКИНСОН, I. Р. (2016). ЖЕРГІЛІКТІ МЕМЛЕКЕТТІК КЕЛІСІМ ШАРТТАРЫНА ИНСТИТУЦИОНАЛЫҚ, ИДЕОЛОГИЯЛЫҚ ЖӘНЕ САЯСИ ӘСЕРЛЕР: АНГЛИЯНЫҢ ДӘЛЕЛДЕРІ. Мемлекеттік басқару, 94 (1), 244-262.-
  9. ^ Cohen, L. S. (2010). [Үкімет көзден таса]. Әлеуметтік тарих,35(2), 221-223.
  10. ^ а б Смит, Г. (2010). Қуыс мемлекет: Қытайдағы ауылдық басқару. Қытай тоқсан сайын, (203), 601-618.
  11. ^ Қуыс күй. (2015). Экономист, 417(8969), 59-61.
  12. ^ «Қуыс күй». Экономист. 2015-12-19. ISSN  0013-0613. Алынған 2016-11-14.
  13. ^ Эдвардс, Чарли. «Қуыс мемлекет қалай көрінеді?». Алынған 2016-11-14.
  14. ^ Фредриксен, Патриция және Розанн Лондон. «Қуыс күйдегі ажырату: қауымдастыққа негізделген даму ұйымдарындағы ұйымдық әлеуеттің маңызды рөлі.» Мемлекеттік басқаруға шолу 60, жоқ. 3 (2000): 230-39. JSTOR  977465.
  15. ^ а б Милуард, Х.Бринтон. «Коммерциялық емес келісімшарт және қуыс мемлекет». Мемлекеттік басқаруға шолу 54, жоқ. 1 (1994): 73-77.
  16. ^ Тепе-теңдік және бәсекелестік: Норрис-Тиррелл, Дэрти. 2014. «Жеке меншік, коммерциялық емес ұйымдардың Америка Құрама Штаттарында халыққа қызмет көрсетуді дамыту мен ұсынудағы рөлінің өзгеруі». Денсаулық сақтау және халыққа қызмет көрсету басқармасы журналы 37, № 3: 304-326. Академиялық іздеу аяқталды, EBSCOhost (кірілген 21 қазан 2016 ж.)
  17. ^ Қаржыны бөлу: Марвелл, Николь П. және Аарон Гулликсон. 2013. «Әлеуметтік қызметтерді кеңістіктегі бөлудегі теңсіздік: Нью-Йорктегі коммерциялық емес ұйымдармен мемлекеттік келісімшарттар». Әлеуметтік қызметтерге шолу 87, жоқ. 2: 319-353. Академиялық іздеу аяқталды, EBSCOhost (қол жетімді қазан 24, 2016)
  18. ^ Фредериксен, Патриция (2000). «Қуыс күйдегі ажырату: қауымдастыққа негізделген даму ұйымдарындағы ұйымдық әлеуеттің маңызды рөлі». Американдық мемлекеттік басқару қоғамы. 60: 230–239.
  19. ^ Робб, Джон (2009). «Қуыс мемлекеттер мен сәтсіз мемлекеттерге қарсы». Жаһандық гериллалар.
  20. ^ а б Bryer, T. т. (2008). Ескерту: қуыс мемлекет өлімге әкелуі мүмкін. Мемлекеттік басқаруға шолу, 68(3), 587-590. doi: 10.1111 / j.1540-6210.2008.00896.x
  21. ^ Bryer, T. A. (2008). Ескерту: қуыс мемлекет өлімге әкелуі мүмкін. Мемлекеттік басқаруға шолу, (3). 587
  22. ^ Delfeld, H. (2014). Адам құқығы және қуыс мемлекет. Тейлор және Фрэнсис. doi: 10.4324 / 9781315887029
  23. ^ Карри, W. S. (2010). Мемлекеттік келісімшарттар: уәделер мен қауіп-қатерлер. Бока Ратон, Фл .: CRC Press, c2010-
  24. ^ Фрейденбург, Уильям (2009). Жасау кезіндегі апат. Вашингтон, Колумбия округу: Island Press. б. 136.
  25. ^ Терри, Л.Д. (2005). «Қуыс мемлекеттегі әкімшілік институттардың жұқаруы». Әкімшілік және қоғам. 37 (4): 426–444. дои:10.1177/0095399705277136.
  26. ^ Ванг, Тэ Кю (2013). «Қуыс мемлекеттің федералды үкіметтегі ұйымдық тәжірибеге және жеке қатынастарға әсері» (PDF). Флорида штатының университеті.