60 акт (Вермонт заңы) - Act 60 (Vermont law)
60-әрекет«тең білім беру мүмкіндігі туралы заң» деп аталатын, 1997 жылы маусымда қабылданған Вермонт заңы болды Вермонт заң шығарушы орган әр ауданның өркендеу деңгейіне тәуелсіз, мектеп аудандары бойынша білім беру шығындарының әділ тепе-теңдігіне қол жеткізуге бағытталған.[1] Заң а Вермонт Жоғарғы Соты шешім Бригам мен Вермонт штатына қарсы іс,[2] онда сот Вермонттың сол кездегі қолданыстағы білім беруді қаржыландыру жүйесін конституцияға қайшы деп тапты, өйткені бұл меншіктің жалпы құны жоғары қалалардағы студенттерге меншік құны төмен қалалардағы студенттерге қарағанда бір оқушыға білім беруді қаржыландырудың жоғары деңгейін алуға мүмкіндік берді. 60-шы актіден кейін 68-ші және 130-шы актілер пайда болды, онда 60-шы актіде туындаған кейбір теңгерімсіздіктер қарастырылды.[3]
Мемлекеттік білім беруді қаржыландыру
Вермонттан тыс жерлерде орналасқан көптеген юрисдикцияларда мемлекеттік мектеп қаржыландыруы мектеп округі бойынша келесі қадамдармен анықталады:[4]
- 1. Мектептің шығыстар бюджеті белгіленіп, гранттар мен басқа көздерден алынатын салықтық емес кірістер анықталды.
- 2. Күтілетін шығыстар мен салықтық емес кірістер арасындағы айырмашылық салықтар есебінен өсетін соманы анықтайды.
- 3. Егер салықтар мүлік салығы бойынша өсетін болса, юрисдикция бойынша жылжымайтын мүлік құндылықтары есептелінеді және әрбір білікті мүлік мүлік салығы бойынша жиналуға жататын қаражаттың жалпы сомасына юрисдикцияның жалпы мүліктік құнының үлесіне сәйкес келеді.
Мүліктің жалпы құны үлкен болатын юрисдикцияларда, тартуға жататын қаржыландырумен салыстырғанда, жалпы салықтар да, құн бірлігіне салынатын салық ставкасы да қаржыландыру деңгейі жоғары және мүліктің құны аз юрисдикциялармен салыстырғанда аз болады. негіз. Бұл Вермонт Жоғарғы Соты шешкен білім беруді қаржыландырудың теңсіздігінің негізі Бригам мен Вермонт штатына қарсы.[2]
Қажетті қаржыландыруды анықтау
Мектеп аудандары арасындағы қаржыландырудың теңсіздігін шешу үшін 60-шы акт және оған енгізілген өзгертулер 68 және 130-шы актілерде мемлекеттің білім беру бюджеттік талаптарын барлық юрисдикциялардан жинақтап, оларды төлеу үшін, ішінара сол юрисдикциялардағы мүлік салығын біріктіру жүйесін құрды. .[3]
68-заңның ережелері белгілі бір қаржыландыру көзінсіз шығындар бюджетінің бөлігі ретінде жеке ауданның білім беру шығындарын анықтайды. Оған мыналар кіреді:
- Арнайы білім беру шығындары федералды көмек пен мемлекеттік категориялық грантпен қамтылмаған
- Мемлекеттік категориялық көмекпен қамтылмаған көлік шығындары
- Ауданның оқу ақысы
- Қаржыландырудың нақты көздері жоқ жалпы жалақы және пайдалану шығындары.[5]
Білім беру шығындары - бұл белгілі бір қаржыландыру көзінсіз шығындар бюджетінің бөлігі. Балабақшаға дейінгі кезеңнен бастап он екінші сыныпқа дейінгі білім беруді қаржыландыру мектеп аудандары үшін мыналарға сәйкес жүргізілуі мүмкін:
- Мектеп округі қабылдаған бюджет (қала, қала, кәсіподақ), өткен жылдағы тапшылық (егер болса) = Жалпы аудандық бюджеттік шығыстар
Содан кейін:
- Жалпы аудандық бюджеттік шығыстар - (Мемлекеттік категориялық гранттар, федералдық кірістер, оқу кірістері, пайыздық кірістер және т.б.) = Білім беру шығындары[3]
Қажетті қаражатты жинау
Мұны түсіндіретін анықтамалыққа сәйкес[3] білім беру қорына қажет сома Қаржы жылы (FY) 2012 гранттар мен білім беру шығындарын төлеу үшін шамамен 1,353 миллиард долларды құрады, бұл білім беру қорына келесі көздерден кірістер қажет:
| Қаржыландыру көзі | $ Миллион |
|---|---|
| Тұрғындардың біліміне жатпайтын мүлік салығы | 551 |
| Жалпы қаражат аударымы | 276 |
| Сату және пайдалану салығының үштен бірі | 112 |
| Сатып алуға және пайдалануға салықтың үштен бірі | 26 |
| Мемлекеттік лотерея | 22 |
| Медициналық өтемақы | 6 |
| Вермонт Янки | 2 |
| Барлығы көтерілді | 995 |
Бұл көздер Вермонттағы үй иелеріне салынатын мүлік салығы есебінен 2012 ж. Қаржыландыру үшін мектепті қаржыландыруда 364 миллион доллар алшақтықты қалдырды.
Үйге арналған мүлік салығы
Вермонт заң шығарушысы жыл сайын мектептің бір оқушыға шаққандағы негізгі мөлшерін белгілейді. Үй салығы бойынша есептеулер аудан бюджетін қаржыландыру үшін базалық мөлшерден артық жинауға тиісті бір оқушыға шаққандағы сомаға негізделеді. Әр мектеп ауданында мүлік салығы бойынша міндеттеме келесі әдіспен белгіленеді:[3]
- Аудандық мектеп кеңесі оның жоғарыда сипатталған білім беру шығындарының деңгейін анықтайды.
- «Оқушылардың теңестірілген саны» бойынша бөлінген білім беру шығындарының деңгейі теңестірілген оқушыға шаққандағы ауданның білім беру шығындарын анықтайды. Әр түрлі типтегі оқушыларға салмақ бөлетін «теңестірілген оқушы» саны аудан бойынша жан басына шаққандағы шығындарды көрсетуге арналған.
- Аудан бойынша бір оқушыға шаққандағы шығындардың штаттағы базалық білім беру шығындарынан бір пайызға өсуі, үй салығының базалық ставкасын қаржыландыруға қажет болатын деңгейден мүлік салығының пайыздық өсуін анықтайды.
Негізінде, бұл әдіс теңестірілген оқушыға бірдей білім беру шығындары бар барлық аудандарда үй салығының ставкасы бірдей болатындығына кепілдік береді. Бұл қағидаға жету үшін күйдегі барлық қасиеттерді баламалы түрде бағалау керек еді.
Жалпы бағалау деңгейі
Мүлік салығының ставкалары (шығындар бюджетін қаржыландыру үшін жиналатын салықтардың жалпы сомасы) мен (салық салуға жататын объектілердің жалпы құны) арақатынасымен анықталатындықтан, барлық объектілерді баламалы мәнге баламалы мәнге дейін бағалау маңызды мемлекет. Болмаса, мектептердегі аудандардағы құндылықтар өздерінің әділ нарықтық құнынан артта қалса, олардың жалпы мемлекеттік білім беру шығындарына олардың үлесі ықпал ете алмайды. Іс жүзінде әрбір юрисдикция меншікті құндылықтарды өзіндік әдістері мен кестесі бойынша бағалауға жауапты. Мүлікке салық салудың баламалы негізін құру үшін, 60-шы Заң әр мектеп ауданы үшін жалпы бағалау деңгейін (CLA) белгілейді.[3]
CLA қалалардың қанша төлейтінін теңестіруге көмектеседі, негізінен үйдегі үйдің бағаланған құнын бағаланған мәндермен салыстырғанда қаладағы соңғы сату бағаларына қарап, үй бағасының құнын түзету арқылы. Егер бағалау мәні сату бағасынан төмен болса, CLA салық мөлшерлемесін жоғарылатады, ал егер баға бағаланған мәннен төмен болса, CLA салық мөлшерлемесін төмендетеді. Бұл бірнеше жыл ішінде қайта бағаланбаған мүлік, жақында қайта бағаланған ұқсас бағалы үйге қарағанда төмен салық төлей алмауы үшін жасалады.[6]
Артық шығындар
68-ші Заңның 60-шы Заңды қайта қарауынан туындаған ереже бай мектеп аудандарының шамадан тыс шығындалуына жол бермейді. Ол теңестірілген оқушыға шаққандағы 25% -дан асатын білім беру шығындары бар аудандарға айыппұл салады, оларға қосымша салық ставкасы салынатын болады. Осы шектен асқан әр доллар үшін аудан мемлекетке қосымша доллар жіберуі керек. Мектеп ауданы бойынша шығындар шегі күрделі құрылыс бойынша қарызға қызмет көрсетуге шығындарды қоспайды.[3]
Табысқа сезімталдық
2011 жылғы жағдай бойынша 60-шы акт Вермонт брошюрасына сәйкес табысы бойынша кірістерге сәйкес салық салығын түзету арқылы табыстары төмен салық төлеушілерге төмендегідей қарастырылған.[3] Құқыққа сай төлеушілерге арналған үй салығы келесі мөлшерге азайтылуы керек еді:
- Егер үй кірісі $ 90,000 немесе одан көп болса, үйдің нарықтық құнынан алғашқы $ 200,000 (үй және оның айналасындағы екі гектарға дейін) бойынша мүлік салығы үй табысының тиісті пайызын алып тастайды.
- Егер үй табысы $ 90,000-ден аз болса, үй кірісінің тиісті салығын алып тастағандағы үйдің алғашқы 500,000 долларындағы үй салығындағы үй салығындағы үй салығы.
Бұған қол жеткізудің механизмі салық төлемдерін түзету сомасына азайту болып табылады.
Елшілердің істері 68 және 130
Көптеген қалалар үшін кез-келген жергілікті салықтар үшін «теңестірілген кірістілік» штат көлемінен жоғары болса, мүлік салығы төмендеді және олардың мектептері үшін қаражат көбейді. Алайда, бір ауданға қарағанда бір оқушыға әлдеқайда көп ақша жұмсаған кейбір шаңғы қалалары керісінше нәтижеге жетті. Бұл «Алтын қалашықтар» қарсылық білдірді, бірақ, әдетте, «теңестірілген кірісті» жалғастырған, бірақ сол қалаларға үйде көп ақша жұмсауға мүмкіндік беретін 68-ші актідегі 2003 жылғы қарарға қанағаттанды.[7][8] 68 актіде сонымен қатар, кәсіподақ аудандары мемлекеттің білім беру қорынан тікелей ақша алу үшін мүше аудандарға шығындарды есептемей, оқушының теңестірілген сомасына шаққандағы білім беру шығындарын және аудандағы тиісті үй салығының мөлшерлемесін анықтау үшін арнайы тануды талап ететіндігін мойындады.
130 актіде салықты көбейтетін басқарушы ұйымдар мен қалалар мен жиналған қаражатты жұмсайтын ұйымдар арасындағы айырмашылық түсіндірілді. Ол салық салатын ұйымда тұратын барлық оқушылардың теңестірілген оқушысына шаққандағы білім берудің орташа шығыстарына негізделген қаладан алынатын үй салығының мөлшерлемесін негізге алды.[3]
Түсініктеме
Заңдардың жақтаушылары бұрын қаржыландырылмаған аудандардағы шығыстарды ұлғайту және бір уақытта оқушылардың үлгерімі туралы сәттілікке сілтеме жасай алады. Сыншылар ауыртпалықтар меншікке бай қалаларға әділетсіз түрде ауыстырылды ма деген сұрақ қояды.
Қолайлы
Вермонт заң шығарушысы Калифорниядағы Лоуренс О Пикус Энд Ассошиэйтс ЖШҚ-ны заңдардың меншік байлығын факторинг арқылы қалалар арасындағы шығындарды теңестіруге әсер еткендігін бағалау үшін зерттеу жүргізу үшін жалдады. Олардың есебі Вермонттағы мектепті қаржыландыру жүйесінің «60 және 68-ші актілерде белгіленген мақсаттарға сай жұмыс істеп жатқандығын көрсетеді. Бірқатар объективті шараларды қолдана отырып» шығыстардың едәуір өсуін көрген кейбір қалаларда да өсім байқалғанын көрсетті. студенттердің орындауында.[9]
Қолайсыз
60/68 Заңының кейбір сыншылары ауқатты қалалар кейде қаржыландыру формуласы арқылы алатын жеңілдіктермен салыстырғанда жарналардың айырмашылығына алаңдаушылық білдірді. Мысалға, Довер, Вермонт Мемлекеттік білім беруді қаржыландыруға 11 миллион доллар бөлген, ал 2000 жылы 2 миллион доллар алған. Хабарламада қала заңдардың жергілікті экономикаға әсерін сипаттайтын зерттеу жүргізіп, заңдар қала студенттері үшін тең дәрежеде білім алу мүмкіндігіне қол жеткізген-жетпегенін зерттеді. өйткені мемлекеттік заңнама көзделген болатын.[10] Киллингтон, Вермонт 2012 жылы салық реформасын зерттейтін комитет құрған кезде заңдардың өз экономикасына әсерін қарастырды. Комитет өзінің тапсырмасы шеңберінде 1997 жылы қабылданған 60-шы Заңнан кейін мемлекеттік мүлік салығы ауыртпалығының қаншалықты артқанын зерттеуі керек еді.[11]
Әдебиеттер тізімі
- ^ «Заңдар мен ережелер: 60 акт сілтемелер мен ресурстар». Education.vermont.gov. Архивтелген түпнұсқа 2013-05-10. Алынған 2013-06-20.
- ^ а б «Вермонттағы қаржы реформасы: заң шығарушы Бригам Жоғарғы Сотының шешіміне жауап береді». Білім беру туралы ақпарат орталығы. Сәуір, 1998. Cite белгісіз параметрлерге ие:
| ай =және| авторлар =(Көмектесіңдер) - ^ а б c г. e f ж сағ мен Комиссар (2011 ж. Маусым). «Вермонттың білім беруді қаржыландыру жүйесі» (PDF). Вермонттың білім бөлімі. Алынған 2014-01-02. Сілтемеде белгісіз параметр жоқ:
| авторлар =(Көмектесіңдер) - ^ Хеллерштейн, Джером Х. және Хеллерштейн, Вальтер, Мемлекеттік және жергілікті салық салу, істер мен материалдар, Сегізінші басылым, 2001, 97-бет
- ^ 16 VSA § 4001 (6)
- ^ «Меншікті бағалау және шолу - Жиі қойылатын сұрақтар». State.vt.us. Алынған 2013-06-20.
- ^ Білім комиссары (2008 ж. Наурыз). «68-акт - білім беруді қаржыландыру». Заңдар мен ережелер. Вермонт білім беру агенттігі. Архивтелген түпнұсқа 2014-01-06. Алынған 2014-01-06.
- ^ «ЗАҢДАР МЕН ЕРЕЖЕЛЕР: АКТ 68 - БІЛІМ БЕРУГЕ ҚАРЖЫЛАНДЫРУ». Вермонттың білім бөлімі. 2009-08-19. Архивтелген түпнұсқа 2008-01-20.
- ^ Редакторлар (2012 жылғы 10 қаңтар). «Консультант: Вермонттың білім беруді қаржыландыруы 60, 68 актілерінде көзделген мақсаттарға қол жеткізді». Vermontbiz.com. Vermont Business журналы. Сілтемеде белгісіз параметр жоқ:
| авторлар =(Көмектесіңдер)CS1 maint: қосымша мәтін: авторлар тізімі (сілтеме) - ^ Петерс, Ольга (6 шілде 2011). «Нәтижелерді анықтау - 60, 68 актілердің қалаға экономикалық әсерін зерттеу үшін Довер». Жалпы. Алынған 2020-01-06. Сілтемеде белгісіз параметр жоқ:
| авторлар =(Көмектесіңдер) - ^ Линн, Полли (2012 ж. 4 қазан). «Киллингтон Таун 60 және 68 актілерінің экономикаға әсерін қарастырады». The Mountain Times. Архивтелген түпнұсқа 2014-01-03. Алынған 2014-01-02.